Nega bu faqat bitta pnevmatik qurol hodisasi bilan tugamaydi
Dastlab maqolani ko‘rsangiz, shunday his qilish oson. “Juda dahshatli zo‘ravonlik hodisasi ekan”, deb. To‘g‘ri, avvalo bu jinoyat ishi. Ammo biroz chuqurroq qaralsa, bu shunchaki bitta zo‘ravonlik bilan yakunlanadigan voqea emas. Jabrlanuvchi migrant ishchi bo‘lgani, ustiga-ustak vizasi tugagan ro‘yxatdan o‘tmagan rezident holatida bo‘lgani sababli, u davolanishni davom ettira oladimi, xabar bersa deportatsiya qilinmaydimi, kompaniyadan chiqib keta oladimi — bularning hammasi bir-biriga chirmashib ketgan.
Demak, bu hodisaning mohiyati shunchaki “yomon xo‘jayin bor edi” degan joyda to‘xtamaydi. Politsiya zo‘ravonlik va tan jarohatini tergov qiladi, Mehnat vazirligi ish joyidagi tahqirlash, ish haqi to‘lanmasligi va sanoat xavfsizligi qoidalari buzilishini ko‘rib chiqadi, Koreya Mehnat Farovonligi Korporatsiyasi sanoat baxtsiz hodisasi bor-yo‘qligini aniqlaydi, Adliya vazirligi esa yashash maqomini barqaror ta’minlash mumkinmi, shuni ko‘rib chiqadi. Bitta hodisada bir nechta idora bir vaqtning o‘zida harakatga kelishining sababi aynan shu.
Va yana noqulayroq savol qoladi. Nega bunday hodisalar faqat soha nomi o‘zgargan holda doim takrorlanadi? Ishlab chiqarish zavodi bo‘lsin, qishloq xo‘jaligi va chorvachilik bo‘lsin, baliqchilik xo‘jaligi bo‘lsin — nomlari har xil, ammo ortidan keladigan so‘zlar o‘xshash-ku. Zo‘ravonlik, ish haqi to‘lanmasligi, nochor turar joy, davolanishga to‘sqinlik qilish, vatanga qaytishga bosim. Buni tushunish uchun Koreyaning Employment Permit System(E-9, malakasiz chet ellik ishchi kuchining ma’lum muddat Koreyada ishlashiga ruxsat beruvchi tizim) va uning ichidagi qaramlik tuzilmasini birga ko‘rish kerak.
Jinoyat tergovi: zo‘ravonlik va tan jarohatini politsiya ko‘radi.
Mehnat huquqlari tekshiruvi: tahqirlash, ish haqi to‘lanmasligi va xavfsizlik muammolarini Mehnat vazirligi ko‘radi.
Kompensatsiya va davolanish: agar ish bilan bog‘liqlik bo‘lsa, sanoat baxtsiz hodisasi tartibi ishga tushadi.
Yashash maqomi barqarorligi: hatto ro‘yxatdan o‘tmagan rezident bo‘lsa ham, avval jabrlanuvchini himoya qilish mexanizmi ishga tushishi mumkin.
Zarar yuz bersa, Koreyada qaysi idoralar harakatga tushadi
Bu bitta hodisa, ammo tartib bitta emas. Jazolash, mehnat nazorati, kompensatsiya va yashash maqomi bo‘yicha yordam bir vaqtning o‘zida ishlaydi.
1-bosqich: 112 ga xabar berish yoki shikoyat orqali hodisani tashqariga olib chiqish
Zo‘ravonlik va tan jarohati kabi shoshilinch xavfda avvalo politsiyaga xabar beriladi. Ish haqi to‘lanmasligi yoki tahqirlash bo‘lsa, mehnat idorasiga shikoyat, 1350 maslahati, 1345 Chet elliklar uchun umumiy axborot markazi kabi yo‘llar ham birga ochiq bo‘ladi. Muhimi, “qayer bo‘lsa ham avval bog‘lanib olish”.
2-bosqich: politsiya jinoyatni, Mehnat vazirligi esa mehnat qonunchiligi buzilishini ko‘radi
Bir xil manzaraga ikki idora turlicha qaraydi. Politsiya kim kimni qanday urganini va jinoiy javobgarlikni ko‘rib chiqadi, Mehnat vazirligi esa zo‘ravonlikni taqiqlash qoidasi buzilishi, ish joyidagi tahqirlash, ish haqi to‘lanmasligi, uzoq ish vaqti, mehnat xavfsizligi va sog‘liqni saqlash qoidalari buzilishi kabi mehnatga oid qonunlarning butun doirasini tekshiradi.
3-bosqich: jarohatlanish sababi ish bilan bog‘liq bo‘lsa, sanoat baxtsiz hodisasi tartibi ishga tushadi
Koreya Mehnat Farovonligi Korporatsiyasi “bu xizmat vazifasi bilan bog‘liq baxtsiz hodisami” degan masalani ko‘radi. Shunchaki kompaniyada jarohatlanganining o‘zi yetarli emas, zo‘ravonlik sababi bilan ish o‘rtasidagi bog‘liqlik qanchalik kuchli ekani muhim. Tan olinsa, davolanish xarajatlari va parvarish nafaqasiga olib kelishi mumkin.
4-bosqich: yashash maqomi masalasini Adliya vazirligi alohida hal qiladi
Migrant ishchilar uchun aynan shu yerda eng katta xavotirli savol tug‘iladi. “Xabar bersam, birinchi bo‘lib meni haydab yuborishmaydimi?” Adliya vazirligi bunday vaziyatda xabar berish majburiyatidan ozod qilish, yashash muddatini uzaytirish, G-1 kabi vaqtinchalik yashash maqomini ko‘rib chiqish orqali jabrlanuvchini himoya qilishni ustun qo‘yishi mumkin.
5-bosqich: haqiqiy tiklanish faqat davolanish, boshpana va tarjimonga ulanish bilan mumkin bo‘ladi
Tizim faqat qog‘ozda bo‘lsa, foydasi yo‘q-ku. Maslahat, tarjima, tibbiy xulosa, ish raqami, boshpanaga joylashtirilganini tasdiqlovchi hujjat kabi materiallar bo‘lishi kerakki, himoya amalda ishlasin. Shu sababli dastlabki choralar kechiksa, jabrlanuvchi yana yakkalanib qolishi oson.
Politsiya, Mehnat vazirligi, Koreya Mehnat Farovonligi Korporatsiyasi, Adliya vazirligi — vazifalari mana shunday farq qiladi
| Tashkilot | Nimani ko‘radi | Jabrlanuvchiga qaytadigan natija |
|---|---|---|
| Politsiya | Kaltaklash, tan jarohati yetkazish, tahdid kabi **jinoyat ishlari** | Aybdorni tergov qilish, ish qo‘zg‘atish, shaxsiy himoya, davolanish xarajatlarini qo‘llab-quvvatlashga ulash |
| 고용노동부 | Ish haqi to‘lanmasligi, kaltaklash taqiqi, **ish joyidagi bezorilik** (ish joyida ustun mavqedan foydalanib takroran bezovta qilish harakati), mehnat xavfsizligi va sog‘liq qoidalarini buzish | Mehnat nazorati, tuzatish ko‘rsatmasi, jarima, ish qo‘zg‘atish, prokuraturaga yuborish |
| 근로복지공단 | Ish bilan bog‘liq baxtsiz hodisa bor-yo‘qligi | Ishlab chiqarishdagi baxtsiz hodisani tasdiqlash, davolanish xarajatlari, davolanish nafaqasi, davolanish tartibini yuritish |
| 법무부·1345 | Yashash maqomi bo‘yicha beqarorlik, jabrlanuvchini himoya qilish, murojaatni qabul qilish va bog‘lash | Xabar berish majburiyatidan ozod etishni ko‘rib chiqish, G-1 kabi yashash maqomini barqarorlashtirish, maslahat va boshpanaga ulash |
Oshkor bo‘lgan bezorilikning o‘zini ko‘rsak ham, u tez sur’atda ko‘paymoqda
Rasmiy shikoyatlar orqali qayd etilgan sonlar ham shuncha. Haqiqiy jabrlanish bundan ham katta bo‘lishi mumkinligi haqida gaplar tinmayapti.
Hatto ro‘yxatdan o‘tmagan muhojir bo‘lsa ham, jabrlanish haqida xabar bersa darhol deportatsiya qilinadimi
Ko‘pchilik shunday o‘ylaydi-ku. Ro‘yxatdan o‘tmagan muhojir politsiya bo‘limiga yoki davlat idorasiga borsa, darrov immigratsiya xizmatiga topshiriladi, keyin esa majburiy chiqarib yuboriladi deb. Ammo amaldagi tizim bunchalik sodda emas. Koreya qonunchiligida zararni bartaraf etish avval zarur bo‘lganda davlat xizmatchisining immigratsiyaga xabar berish majburiyatidan ozod qilish mumkin bo‘lgan mexanizm bor. Chunki agar xabar bergan zahoti avval deportatsiya qilinsa, hech kim zo‘ravonlik yoki ekspluatatsiya haqida xabar bermaydi.
Amaliyotda jinoyatdan jabrlangan chet ellik uchun G-1 turkumidagi yashash maqomi ko‘rib chiqilishi mumkin. Sodda aytganda, 'hozir bu ishni hal qilish va tiklanish ustuvor, shuning uchun hozircha yashashni to‘xtatmaylik' degan xavfsizlik vositasiga o‘xshaydi. Biroq bu avtomatik tarzda berilmaydi, ish raqami, ariza qabul qilingani, tibbiy ma’lumotnoma, boshpanaga joylashtirilganlikni tasdiqlovchi hujjat kabi obyektiv materiallar qanchalik ko‘p bo‘lsa, haqiqiy himoya ishlash ehtimoli shunchalik yuqori bo‘ladi.
Muhim nuqta shu yerda. Tizim borligi bilan, unga joyida qo‘rqmasdan murojaat qila olish butunlay boshqa masala. Ro‘yxatdan o‘tmagan muhojir nuqtayi nazaridan 'agar istisno tan olinmasa-chi?' degan qo‘rquv juda katta. Shu sababli himoya tizimining his etilishi faqat qonun matniga emas, balki tarjima, vakil orqali xabar berish, maslahat oynalari qanchalik yaxshi bog‘langaniga ham butunlay bog‘liq.
Hatto ro‘yxatdan o‘tmagan muhojir ham jinoyatdan jabrlanganlarni himoya qilish obyekti bo‘lishi mumkin.
Xabar berilgach darhol avtomatik deportatsiya emas, balki zararni bartaraf etish ustuvor mantiqi ishlashi mumkin.
Biroq bu avtomatik kafolat emas, shu sababli ishga oid materiallarni to‘plash juda muhim.
'Darhol majburiy chiqarib yuborish' degan keng tarqalgan tasavvur bilan amaldagi tizim bir-biridan farq qiladi
| Tasnif | Keng tarqalgan tasavvur | Amaldagi tizim va haqiqat |
|---|---|---|
| Xabar berish | Politsiyaga borsa darhol ushlab olib ketishadi | Zararni bartaraf etish birinchi o‘rinda zarur bo‘lsa, **xabar berish majburiyatidan ozod qilish** mumkin |
| Yashash maqomi | Ro‘yxatdan o‘tmagan bo‘lsa, hech qanday holatda yashashni barqarorlashtirish mumkin emas | Jinoyatdan jabrlangan shaxs **G-1 kabi vaqtinchalik yashash maqomi**ni ko‘rib chiqish obyekti bo‘lishi mumkin |
| Isbotlash | Faqat gapirsa himoya qilinadi | Ish raqami, tibbiy ma’lumotnoma, qabul kvitansiyasi, boshpana tasdiqnomasi kabi hujjatlar bo‘lsa, haqiqiy himoya kuchayadi |
| Cheklov | Istisnolar bor ekan, xavotirga hojat yo‘q | Bu avtomatik kafolat emas, individual ko‘rib chiqiladi, shu sababli xabar berish qo‘rquvi hanuz katta |
Ish paytidagi kaltaklanish ham ishlab chiqarishdagi baxtsiz hodisa hisoblanishi mumkinmi
Ko‘pchilik ishlab chiqarishdagi baxtsiz hodisa desa, faqat mashinaga qisilib qolish yoki yiqilib tushishni tasavvur qiladi, ammo ish bilan bog‘liq zo‘ravonlik ham ishlab chiqarishdagi baxtsiz hodisa bo‘lishi mumkin. Muhim nuqta joy emas, sababdir. Zavod ichida kaltaklangan bo‘lsa, bu avtomatik ravishda ishlab chiqarishdagi baxtsiz hodisa degani emas, aksincha, shaxsiy adovat emas, balki ishni bajarish, topshiriq, mojaro, mijozga xizmat ko‘rsatish kabi ish kontekstida yuz bergan bo‘lsa, u ishlab chiqarishdagi baxtsiz hodisa sifatida tan olinishi mumkin.
Bu migrant ishchi bo‘lgani uchun o‘zgarmaydi. Yana aniqroq aytganda, faqat chet ellik ekani yoki ro‘yxatdan o‘tmagan maqomda ekani sababli ishlab chiqarishdagi baxtsiz hodisa qo‘llanishidan avtomatik tarzda chiqarib tashlanmaydi. Amalda ro‘yxatdan o‘tmagan migrant ishchilar ham mehnat qilayotib jarohatlanganligi va bu ish bilan bog‘liqligi tan olingach, ishlab chiqarishdagi baxtsiz hodisani tasdiqlash va davolanish tartibiga o‘tgan holatlar bor.
Shuning uchun ham Hwaseong voqeasida ishlab chiqarishdagi baxtsiz hodisa arizasi birga ko‘rib chiqiladi. Politsiya tergovi aybdorni jazolash uchun bo‘lgan jarayon, ishlab chiqarishdagi baxtsiz hodisa esa jabrlanuvchi davolanishni davom ettira olishi uchun xizmat qiladigan jarayondir. Ikkalasi bir-biriga raqobatchi emas, balki bir voqeaning turli o‘qlari deb qarash to‘g‘ri.
Faqat kompaniya ichida jarohatlanganmi, shuni emas, nega jarohatlanganini ko‘radi.
Agar u ishni bajarish jarayonidagi nizolar, ko‘rsatmalar va nazorat bilan bog‘lansa, ishlab chiqarishdagi baxtsiz hodisa sifatida tan olinishi ehtimoli ortadi.
Hatto ro‘yxatdan o‘tmagan muhojir bo‘lsa ham, amalda ishlagani va ish bilan bog‘liq jarohat tan olinsa, davolanish yordamini olish mumkin.
Qanday zo‘ravonlik holati ishlab chiqarishdagi baxtsiz hodisa deb tan olinadi, qaysisi esa qiyin bo‘ladi
| Turi | Ishlab chiqarishdagi baxtsiz hodisa sifatida tan olinishi ehtimoli | Sabab |
|---|---|---|
| Ish bo‘yicha ko‘rsatma berish jarayonida yuz bergan zo‘ravonlik | Yuqori | Chunki nizo sababi ishni bajarish bilan bevosita bog‘langan |
| Mijoz yoki murojaatchiga xizmat ko‘rsatish paytida uchragan zo‘ravonlik | Yuqori | Chunki bu ishning ichki xavfi amalda yuzaga chiqqan holat sifatida ko‘rilishi oson |
| Hamkasblar o‘rtasidagi shaxsiy adovat yoki xususiy tortishuv | Past | Agar asosiy sabab ish tashqarisidagi shaxsiy munosabat bo‘lsa, uni ish bilan bog‘liq jarohat deb ko‘rish qiyin |
| Sevgi yoki pul masalasi kabi shaxsiy hayot nizolari | Past | Chunki u kompaniyada sodir bo‘lgan bo‘lsa ham, ish bilan bog‘liqligi zaif |
Muhojir mehnat tizimi qanday qilib shu darajagacha kelib qoldi
Hozirgi muammolar bir kunda birdan paydo bo‘lmagan. Tizim o‘zgargan bo‘lsa ham, ayrim tuzilmalar o‘sha holicha qolgan.
1993~2003: sanoat stajyorlari tizimining soyasi
Dastlab Koreya chet elliklarni rasmiy ishchi sifatida emas, stajyor degan nom bilan qabul qilgan. Nomiga stajirovka edi, ammo amalda ular ish joyida ishlagan, shu sababli mehnat qonuni himoyasidagi bo‘shliqlar va inson huquqlari buzilishi juda ko‘paygan.
2004: Employment Permit System joriy etilishi
Bu muammoni tuzatish maqsadida chet elliklarni huquqiy jihatdan ishchi sifatida tan oladigan Employment Permit System(EPS) boshlandi. Bu, albatta, oldinga siljish edi. Hech bo‘lmaganda stajyorlik davriga qaraganda huquqlar tili paydo bo‘ldi.
2011 yildan keyin: takrorlanayotgan inson huquqlari bo‘yicha ogohlantirishlar va qisman to‘ldirishlar
Milliy inson huquqlari komissiyasi va xalqaro tashkilotlar doim bir xil nuqtani ko‘rsatib kelgan. Ya’ni, ish joyini o‘zgartirish cheklovi haddan tashqari kuchli bo‘lgani uchun ish beruvchiga qaramlik kuchayadi. Yotoqxona muammosi yoki ko‘chish tartib-qoidalari biroz-biroz tuzatilgan bo‘lsa ham, asosiy tuzilma katta o‘zgarishga uchramagan.
2024~2026: 20 yillik baholash va erkinlashtirish muhokamasi
Employment Permit System 20 yilga yetgach, savol yana qaytdi. 'Huquqiy maqom yaxshilandi, ammo nega zo‘ravonlik va ekspluatatsiya hanuz takrorlanmoqda?' So‘nggi paytlarda ish joyini o‘zgartirishni erkinroq qilish kerak degan muhokama siyosiy kun tartibiga ko‘tarildi, biroq joylarda hanuz eski muammolar takrorlanmoqda.
Sanoat stajyorlari tizimi va Employment Permit System, nima o‘zgardi va nima saqlanib qoldi
| Band | Sanoat stajyorlari tizimi | Employment Permit System(E-9) |
|---|---|---|
| Huquqiy maqom | Stajyor markazida | **Ishchi** sifatida tan olinadi |
| Mehnat qonuni himoyasi | Juda zaif | Aslida qo‘llanish doirasi kengaytirilgan |
| Yuborish tuzilmasi | Korrupsiya va brokerlar muammosi bo‘yicha bahslar | Hukumat-hukumat boshqaruvi kuchaytirilgan |
| Ish joyini erkin o‘zgartirish | Cheklangan | Hali ham faqat qonunda belgilangan sabablar va son cheklovi doirasida mumkin |
| Tuzilmaviy zaiflik | Huquqlar himoyasidagi bo‘shliq katta | Huquqlar ko‘paygan bo‘lsa ham **ish beruvchiga qaramlik** muammosi qolgan |
Nega davolanishdan oldin vatanga qaytish bosimi paydo bo‘ladi
Bu qism eng og‘ir tuyuladi. Tashqaridan qaraganda, 'og‘risa shifoxonaga boradi, kompaniyada muammo bo‘lsa ishdan ketadi-ku' deb o‘ylash oson. Lekin E-9 muhojir ishchi uchun bu gap unchalik sodda emas. Chunki ish joyini almashtirishning o‘zi viza, turar joy, ish haqi hisob-kitobi, keyingi ish o‘rni va yashash barqarorligigacha bir vaqtning o‘zida izdan chiqarishi mumkin.
Masalan, ish beruvchi davolanishga to‘sqinlik qilsa yoki vatanga qaytishga undasa, bu shunchaki bitta gap emas. Bu 'shu yerda chidab tursang, Koreyada boshqa chiday olmasliging ham mumkin' degan bosim sifatida eshitilishi mumkin. Agar turar joy kompaniya mulki bo‘lsa, bank hisobi boshqaruvi yoki ish haqi hisob-kitobi ma’lumotlari ham kompaniya qo‘lida bo‘lsa va ish joyini o‘zgartirish cheklangan bo‘lsa, ishchi huquqan mumkin bo‘lgan tanlovni ham amalda tanlay olmay qoladi.
Bunday tuzilma Fors ko‘rfazi mamlakatlaridagi kafala kabi ish beruvchi yashash maqomini deyarli to‘liq nazorat qiladigan tizim bilan aynan bir xil emas. Ammo xalqaro miqyosda Koreya ham employer-tied regime, ya’ni yashash va mehnat ish beruvchiga kuchli bog‘langan tizim sifatida baholanadi. Shuning uchun Hwaseong voqeasida ham hukumat javob choralarining markazi shunchaki davolanish xarajatlarini qo‘llab-quvvatlashdan yashash maqomini saqlagan holda davolanish imkonini berish masalasiga ko‘chdi. Chunki davolanish uchun avvalo Koreyada qolish imkoniyati bo‘lishi kerak.
Ish joyini tark etsangiz, viza va daromad beqarorlashishi mumkin.
Turar joy va yashashga oid ma’lumotlar kompaniyaga bog‘langan bo‘lsa, chiqib ketish xarajati ortadi.
Shuning uchun qonuniy huquqlar bilan ularni amalda amalga oshirish imkoniyati o‘rtasida katta tafovut yuzaga keladi.
Viza·turar joy·ish haqi bir qo‘lda jamlanganda yuz beradigan holat
| Nazorat nuqtasi | Kim ushlab turishi oson | Ishchiga yuzaga keladigan ta’sir |
|---|---|---|
| Viza va ish joyini o‘zgartirish | Ish beruvchi·tizim | Kompaniyani tark etgan zahoti yashash maqomi bo‘yicha beqarorlik kuchayib, muammo ko‘tarishga ikkilanib qoladi |
| Turar joy | Ish beruvchi yoki broker | Ishdan bo‘shash bilan bir paytda hatto boshpanasini ham yo‘qotishi mumkinligi sababli qochib chiqish qiyinlashadi |
| Ish haqini hisob-kitob qilish | Ish beruvchi | To‘lanmagan ish haqi·ushlab qolish masalasini ko‘tarsa, yashash xarajatlari darrov to‘silib qolishi mumkin |
| Qayta ishga olish·tavsiyanoma ma’lumotlari | Ish beruvchi·o‘rta bo‘g‘in boshqaruvchilari | Keyingi ish o‘rni imkoniyati ham nazorat qilinib, bo‘ysunish bosimi kuchayadi |
Shunday ekan, bu hodisaga qanday qarash kerak
Hwaseong pnevmatik qurol voqeasi, albatta, alohida zo‘ravonlik sodir etgan shaxslarga nisbatan qat’iy jazo talab qiladigan hodisadir. Ammo shu bilan tugatilsa, keyingi shunga o‘xshash hodisa yana yuz berish ehtimoli katta. Chunki o‘xshash hodisalarning tubida doim bir xil savollar yotadi. Jabrlanuvchi nega darhol qochib keta olmagan, nega davolanishdan ko‘ra vatanga qaytish bosimi ta’sirli bo‘lgan, nega xabar berish kechikkan — masala shu.
Oxir-oqibat, bu hodisa Koreya jamiyati migrant ishchilarga qanday ehtiyoj bilan yondashib kelganini ham so‘raydigan hodisadir. Koreyaning ishlab chiqarish sanoati, qishloq va chorvachilik sohasi, baliqchilik tarmog‘i allaqachon ko‘p jihatdan migrant mehnatiga tayanib qolgan, biroq tizimning o‘zi hanuz “ishlatadi, lekin oson qolib ketishiga yo‘l qo‘ymaydi” degan tamoyilga yaqin tarzda tuzilgan. Bu tuzilmada zo‘ravonlik bo‘ladimi yoki ish haqi to‘lanmasligi bo‘ladimi, jabrlanuvchining qarshilik ko‘rsatishi qiyin bo‘lgan muhit takrorlanishi oson.
Shuning uchun chindan ham muhim bo‘lgan narsa ikki xil. Birinchisi, bu voqeada jabrlanuvchi yashash maqomini saqlagan holda yetarli davolanish va himoya olishi, ikkinchisi esa voqea tinchgandan keyin ham ish joyini o‘zgartirish cheklovi, maslahat xizmatlaridan foydalanish imkoniyati, turar joyni ajratish, ishlab chiqarishdagi baxtsiz hodisa·mehnat huquqlari bo‘yicha yo‘riqnoma kabi tizimli muammolarni tuzatishdir. Shundagina “yana shunga o‘xshash hodisa” degan gapni hech bo‘lmasa biroz kamroq eshitamiz.
Faqat aybdorni jazolash bilan takrorlanishning oldini olsa bo‘ladimi?
Jabrlanuvchi xabar bergan taqdirda ham tirikchiligi va yashash maqomini yo‘qotmaydigan tuzilma bormi?
Koreyaning migrant mehnat tizimi “himoya”dan ko‘ra “qaramlik”ka yaqinroq emasmi?