ทำไมวันแรงงานแต่บางคนได้หยุด บางคนกลับหยุดไม่ได้

ก่อนจะดูตัวเลข 35% สิ่งที่ต้องดูก่อนคือ ‘ใครอยู่ในขอบเขตของกฎหมาย’

ถ้าดูแค่ข่าวผ่านๆ คุณอาจคิดก่อนว่า ‘เป็นวันแรงงานแล้ว ทำไมยังมีคนหยุดไม่ได้เยอะขนาดนี้นะ?’ แต่ถ้าจะอ่านตัวเลขนี้ให้เข้าใจจริงๆ ต้องดูก่อนว่า ในเกาหลี เดิมทีวันแรงงานเป็นวันหยุดที่ให้กับใคร ถ้าเข้าใจจุดนี้ คุณจะแยกได้ว่านี่เป็นแค่ปัญหาที่บริษัทตัดสินใจเอง หรือเป็นปัญหาเรื่องเส้นแบ่งของระบบกฎหมายตั้งแต่แรก

วันแรงงานของเกาหลีเป็นเวลานานไม่ได้ถูกออกแบบให้เป็น ‘วันหยุดราชการที่ประชาชนทุกคนได้หยุด’ แต่เป็น วันหยุดที่ได้รับค่าจ้างสำหรับลูกจ้างตามกฎหมายมาตรฐานแรงงาน พูดง่ายๆ คือ ไม่ใช่ว่า ‘ใครทำงานหนักแค่ไหน’ แต่เป็นเรื่องที่กฎหมายจัดคนคนนั้นให้อยู่ในกลุ่มไหน สิทธิในการหยุดจึงต่างกัน เพราะแบบนี้ แม้จะทำงานคล้ายกันในอาคารเดียวกัน พนักงานประจำอาจได้หยุด แต่ฟรีแลนซ์หรือผู้รับจ้างตามสัญญามอบหมายอาจหยุดไม่ได้

ผลสำรวจครั้งนี้ที่บอกว่า ยิ่งเป็นลูกจ้างรายวัน งานพาร์ตไทม์ ฟรีแลนซ์·ผู้มีงานจ้างพิเศษ ก็ยิ่งได้รับการรับประกันวันหยุดแบบได้รับค่าจ้างในวันแรงงานน้อยลง ไม่ใช่เรื่องบังเอิญ เพราะจุดเริ่มของความต่างด้านสิทธิไม่ได้อยู่ที่ ‘คุณค่าของแรงงาน’ แต่อยู่ที่ สถานะทางกฎหมายและกฎหมายที่ใช้บังคับ พอเข้าใจถึงตรงนี้ ข่าวนี้ก็จะไม่ใช่แค่ตัวอย่างของความไม่พอใจธรรมดา แต่เริ่มมองได้ว่าเป็นกรณีที่แสดงให้เห็นว่าขอบเขตของกฎหมายแรงงานเกาหลีถูกขีดไว้ตรงไหน

แม้ทำงานด้วยกัน แต่การใช้สิทธิวันแรงงานต่างกันแบบนี้

เดิมทีวันแรงงานของเกาหลีไม่ได้เป็น ‘วันหยุดของทุกคน’

ความสับสนตอนนี้ไม่ได้เกิดขึ้นแบบกะทันหันนะ ถ้าดูว่า 5월 1일 ผ่านความหมายแบบไหนในเกาหลีจนกลายมาเป็นระบบตอนนี้ ก็จะเข้าใจได้ว่าทำไมวันแรงงานกับวันหยุดราชการถึงแยกกันเดิน

วันแรงงานกับวันหยุดราชการตามกฎหมาย แม้ชื่อจะคล้ายกัน แต่การทำงานต่างกัน

ยิ่งการจ้างงานไม่มั่นคง ทำไมยิ่งพักไม่ได้มากขึ้น

ถ้าลองมองลึกเข้าไปอีกนิด ปัญหาไม่ได้มีแค่ข้อความในกฎหมายเพียงบรรทัดเดียวเท่านั้นนะ ตลาดแรงงานของเกาหลีมักถูกเรียกว่า โครงสร้างสองชั้น พูดง่ายๆ คือมีตลาดด้านในที่ได้รับการคุ้มครองมาก เช่น บริษัทใหญ่ ภาครัฐ และพนักงานประจำ กับตลาดด้านนอกที่ได้รับการคุ้มครองน้อย เช่น บริษัทขนาดกลางและเล็ก สถานประกอบการขนาดเล็กมาก และพนักงานไม่ประจำ

วันหยุดมีค่าจ้างในวันแรงงานก็เป็นไปตามโครงสร้างนี้เหมือนกัน ถึงในกฎหมายจะเขียนสิทธิไว้ แต่สถานประกอบการเล็กๆ มักมีความสามารถหาคนมาแทนได้น้อย และการจัดการงานบุคคลก็มักไม่เข้มแข็ง ส่วนหน้างานแบบส่งไปทำงานและรับจ้างภายนอกยิ่งซับซ้อนกว่า ในความเป็นจริงทำงานให้บริษัทหนึ่ง แต่สัญญากลับทำกับอีกบริษัทหนึ่งบ่อยๆ เลยทำให้คู่กรณีที่ลูกจ้างจะไปเรียกร้องสิทธิอยู่ไกลออกไป

เพราะงั้นที่ผลสำรวจตอบว่า ลูกจ้างรายวัน 60.0% ฟรีแลนซ์และผู้มีงานจ้างลักษณะพิเศษ 59.3% และพนักงานพาร์ตไทม์ 57.0% ไม่ได้รับการคุ้มครองวันหยุดมีค่าจ้าง จึงไม่ใช่เรื่องบังเอิญธรรมดา ตัวเลขนี้แสดงให้เห็นโครงสร้างที่ว่า ยิ่งการจ้างงานไม่มั่นคง การบังคับใช้กฎหมายก็ยิ่งเลือนราง และยิ่งการบังคับใช้กฎหมายเลือนราง สิทธิในวันหยุดก็ยิ่งอ่อนลง ถ้าเข้าใจจุดนี้ ต่อไปเวลาเจอข่าวแรงงานคล้ายๆ กัน ก็จะดูออกได้ง่ายขึ้นว่า ‘ทำไมถึงเป็นคนกลุ่มเดิมๆ ที่สั่นคลอนก่อนเสมอ’

แรงงานไม่ประจำกับแรงงานแพลตฟอร์ม ไม่ใช่ ‘คนส่วนน้อยที่เป็นข้อยกเว้น’ อีกแล้ว

เหตุผลที่พื้นที่อับของวันแรงงานกลายเป็นข่าวบ่อยๆ ก็เพราะคนกลุ่มนี้ในตลาดแรงงานเกาหลีไม่ได้มีจำนวนน้อยเลย พอดูเป็นตัวเลข จะเห็นภาพได้เร็วกว่ามากว่าปัญหานี้กว้างแค่ไหน

ช่วงนี้ที่พูดกันว่า ‘แรงงานนอกกฎหมายแรงงาน’ หมายถึงคนแบบนี้แหละ

ดังนั้น ข่าวนี้ควรอ่านว่าเป็นปัญหาเรื่อง ‘กฎหมายมองว่าใครเป็นแรงงาน’ มากกว่าแค่ ‘ไม่ได้ให้วันหยุด’

ถ้าดูมาถึงตรงนี้ ประเด็นสำคัญของข่าวนี้ไม่ได้อยู่แค่ว่า ‘มีบริษัทไม่ดีเยอะ’ เท่านั้นนะ สิ่งที่สำคัญกว่าคือ ระบบวันหยุดและกฎหมายแรงงานของเกาหลีได้ ตั้งใครไว้เป็นค่ามาตรฐานหลักมาโดยตลอด มันค่อนข้างเข้ากับโมเดลพนักงานบริษัทแบบดั้งเดิม แต่สำหรับคนที่อยู่ตรงรอยต่ออย่างฟรีแลนซ์·งานจ้างพิเศษ·แรงงานแพลตฟอร์ม โครงสร้างสิทธิมักตามมาช้าอยู่เรื่อยๆ

เพราะงั้น เวลาอ่านข่าวแบบนี้ต่อไป ให้ดู 2 อย่างไปพร้อมกัน อย่างแรก กลุ่มนั้นถูกจัดเป็นลูกจ้างตามกฎหมายไหม อย่างที่สอง ต่อให้มีกฎหมายให้สิทธิแล้ว ในที่ทำงานจริงเขามีพลังพอจะเรียกร้องสิทธินั้นไหม ต้องดู 2 อย่างนี้พร้อมกัน ถึงจะอธิบายได้ว่า ‘ทำไมเป็นวันที่ 5월 1일 เหมือนกัน แต่บางคนได้หยุด บางคนไม่ได้หยุด’

สรุปคือ ปีนี้เมื่อวันแรงงานกลายเป็นวันหยุดราชการมากขึ้น ระบบก็กว้างขึ้นก็จริง แต่ปัญหายังไม่ได้จบหมด วิธีที่ดีที่สุดในการอ่านข่าวนี้ คือก้าวต่อจากคำถามว่า ‘กลายเป็นวันที่คนทั้งประเทศได้หยุดแล้ว ทำไมยังมีช่องว่างอยู่?’ แล้วไปดูต่อด้วยว่า ช่องว่างนั้นเกิดจากการจัดประเภททางกฎหมายแบบไหน และโครงสร้างตลาดแรงงานแบบไหน ถ้าจับมุมมองนี้ไว้ได้ ข่าวแรงงานครั้งต่อไปก็จะอ่านได้ชัดขึ้นมาก