ตามบทความของยอนฮัปนิวส์ รัฐบาลมีแผนจะประกาศประกวดราคางานเตรียมพื้นที่ก่อสร้างสำนักงานทำงานประธานาธิบดีที่เซจงในวันที่ 4월 15일 ด้วยนะ และจะดำเนินการประกวดแบบไปพร้อมกัน หลังจากคัดเลือกผลงานที่ชนะในช่วงปลายเดือนนี้แล้ว ถ้าขั้นตอนเป็นไปอย่างราบรื่น ก็มีเป้าหมายจะเริ่มงานก่อสร้างหลักประมาณ 2027년 8월 และเข้าใช้อาคารใน 2029년 8월 ประธานาธิบดีได้แสดงความตั้งใจหลายครั้งว่าอยากใช้งานสำนักงานทำงานที่เซจงภายในวาระของตน และยังย้ำอีกครั้งว่าต้องการจัดพิธีอำลาตำแหน่งที่เซจงด้วย ทำเนียบประธานาธิบดีอธิบายว่าโครงการนี้มีความหมายสำคัญต่อการเติบโตอย่างสมดุลของประเทศและการทำให้เมืองหลวงฝ่ายปกครองสมบูรณ์
원문 보기สำนักงานทำงานที่เซจง ไม่ใช่แค่เรื่องสร้างอาคารหนึ่งหลังธรรมดา
ถ้ามองแค่ภายนอก ข่าวนี้ก็ดูเหมือนเรียบง่ายนะ คือจะสร้างอาคารที่ประธานาธิบดีใช้ทำงานที่เซจง และตอนนี้จะเริ่มจาก งานเตรียมพื้นที่ก่อสร้าง ใช่ไหมล่ะ แต่ในเกาหลี เรื่องที่ประธานาธิบดีทำงานที่ไหน ไม่ใช่แค่ปัญหาเรื่องที่อยู่สำนักงานนะ มันเป็นคำถามด้วยว่า อำนาจไปรวมอยู่ที่ไหน และ ศูนย์กลางการบริหารประเทศอยู่ที่ไหน
ตอนนี้เซจงเป็นเมืองที่มีหน่วยงานบริหารส่วนกลางหลายแห่งรวมกันอยู่แล้ว เพราะงั้นถ้าประธานาธิบดีทำงานที่เซจง ก็อาจสะดวกขึ้นมากในการพบรัฐมนตรี ข้าราชการ และปรับประสานนโยบาย ในทางกลับกัน เรื่องการทูต ความมั่นคง การเมืองพรรค และการรับมือกับสื่อ ก็ยังคงมีน้ำหนักอยู่ที่โซลมากกว่า ดังนั้นสำนักงานทำงานที่เซจงจึงใกล้เคียงกับการทดลองสร้าง ฐานหลักแห่งที่ 2 ที่ใช้งานได้จริง ระหว่างโซลกับเซจง มากกว่าจะเป็นการย้ายทั้งหมดอย่างสมบูรณ์
ตรงนี้เองที่ทำให้ประโยคในข่าวที่บอกว่าประธานาธิบดีอยากจัดพิธีอำลาตำแหน่งที่เซจงด้วยนั้นสะดุดตาเป็นพิเศษ เพราะมันอ่านได้ว่าไม่ได้มองเป็นแค่พื้นที่สำหรับเดินทางมาทำงานชั่วคราว แต่ตั้งใจจะยกระดับให้เป็นสถานที่ทำงานเชิงสัญลักษณ์ในช่วงปลายวาระ เพราะงั้นการลงเสาเข็มครั้งแรกครั้งนี้จึงเป็นทั้งข่าวก่อสร้าง และในเวลาเดียวกันก็เป็นข่าวการเมืองที่ดึงประเด็น การทำให้เมืองหลวงฝ่ายปกครองสมบูรณ์ ซึ่งเกาหลีแก้ไม่ตกมานาน กลับมาอยู่ข้างหน้าอีกครั้ง
สำนักงานทำงานที่เซจงไม่ใช่แค่การสร้างห้องทำงานประธานาธิบดีเพิ่มอีกแห่ง แต่เป็นโครงการที่ถามว่าจะเปลี่ยนการบริหารประเทศที่มีโซลเป็นศูนย์กลางได้มากแค่ไหน
เพราะแบบนี้ แม้จะเป็นข่าวเรื่องกำหนดการก่อสร้าง แต่ก็มีทั้งเรื่องรัฐธรรมนูญ การถกเถียงเรื่องเมืองหลวง และการพัฒนาอย่างสมดุลตามมาพร้อมกัน
เมืองเซจงมาถึงจุดนี้ได้อย่างไร
การพูดคุยเรื่องสำนักงานทำงานที่เซจงไม่ได้เพิ่งเกิดขึ้นกะทันหันนะ มองว่าเป็นฉากล่าสุดของเส้นทางอ้อมยาวนานกว่า 20년 จะถูกกว่ามาก
ขั้นที่ 1: ปี 2002 มีคำมั่นใหญ่เรื่องเมืองหลวงฝ่ายปกครองใหม่ออกมา
จุดเริ่มต้นคือแนวคิดที่จะลดความแออัดของเขตเมืองหลวงและสร้างการพัฒนาอย่างสมดุลของประเทศ เมื่อผู้สมัครโน มูฮย็อนเสนอคำมั่นเรื่องเมืองหลวงฝ่ายปกครองใหม่ การย้ายเมืองหลวงจึงกลายเป็นวาระสำคัญระดับประเทศเป็นครั้งแรก
ขั้นที่ 2: ปี 2004 คำวินิจฉัยของศาลรัฐธรรมนูญทำให้แผนชะงักครั้งใหญ่
ศาลรัฐธรรมนูญมองว่า การที่โซลเป็นเมืองหลวงนั้นได้ยึดแน่นจากประวัติศาสตร์ยาวนานและการรับรู้ของประชาชน จนเป็น รัฐธรรมนูญจารีตประเพณี พูดง่าย ๆ คือ แม้จะไม่ได้เขียนไว้ชัดในบทกฎหมาย แต่ก็เป็นบรรทัดฐานที่ทำงานเหมือนรัฐธรรมนูญจริง ๆ ดังนั้นจึงตัดสินว่ายากที่จะย้ายเมืองหลวงด้วยกฎหมายธรรมดาเพียงอย่างเดียว
ขั้นที่ 3: ทิศทางเปลี่ยน และเกิดเมืองปกครองพิเศษแบบผสมผสานขึ้นมา
เมื่อการเดินหน้าตรง ๆ ถูกขวาง ยุทธศาสตร์ก็เปลี่ยนไป แทนที่จะย้ายทั้งเมืองหลวง ก็หันไปสู่ เมืองปกครองพิเศษแบบผสมผสาน ที่แบ่งหน้าที่ฝ่ายบริหารไปไว้แทน และนั่นก็คือเมืองเซจงในปัจจุบัน
ขั้นที่ 4: หลังปี 2012 หน่วยงานมาแล้ว แต่แกนอำนาจยังคงอยู่
หลังจากเมืองเซจงเปิดตัวอย่างเป็นทางการ ก็มีหน่วยงานบริหารส่วนกลางย้ายไปจำนวนมาก แต่หน้าที่ของรัฐสภาและประธานาธิบดียังอยู่ที่โซล ดังนั้นต้นทุนจากระบบสองศูนย์ที่ทำให้ข้าราชการต้องเดินทางไปมาระหว่างเซจงกับโซลจึงยังเป็นปัญหาต่อเนื่อง
ขั้นที่ 5: ช่วงทศวรรษ 2020 กลยุทธ์ย้ายทีละน้อยแทนการย้ายครั้งเดียวกำลังใหญ่ขึ้น
วิธีสะสมหน้าที่ทีละอย่างเหมือนอาคารรัฐสภาเซจงและสำนักงานทำงานของประธานาธิบดีที่เซจง เริ่มจริงจังแล้ว แทนที่จะประกาศทางกฎหมายว่า 'ย้ายเมืองหลวง' ก็เรียกได้ว่าเป็นกลยุทธ์อ้อม ๆ ที่ค่อย ๆ ดึงศูนย์กลางการทำงานจริงไปที่เซจง
ขั้นที่ 6: ปี 2026 ตอนนี้ไม่ใช่แค่คำพูด แต่เข้าสู่ขั้นตอนก่อสร้างแล้ว
ประกาศเชิญประมูลครั้งนี้คือสัญญาณว่ากลยุทธ์การย้ายแบบเป็นขั้นตอนนี้กำลังขยับไปสู่การปรับพื้นที่ ออกแบบ และก่อสร้างจริงแล้ว เพราะแบบนี้จึงมองได้ว่าเป็นช่วงเวลาที่คำพูดซึ่งเคยเป็นสโลแกนการเมือง เปลี่ยนมาเป็นโครงการบริหารจริง
เมืองหลวงบริหารใหม่กับเมืองพิเศษศูนย์กลางบริหารแบบผสมผสานต่างกันอย่างไร
ทั้งสองอย่างดูเหมือนเป็นเรื่องของเซจงเหมือนกัน แต่ความหมายทางกฎหมายและระดับความยากทางการเมืองต่างกันพอมาก ก็เพราะความต่างนี้เอง การถกเถียงเรื่องเมืองหลวงของเกาหลีจึงยืดเยื้อมานาน
| หัวข้อ | เมืองหลวงบริหารใหม่ | |
|---|---|---|
| แนวคิดพื้นฐาน | แผนย้ายหน้าที่เมืองหลวงของประเทศไปใหม่ทั้งหมด | |
เมืองพิเศษศูนย์กลางบริหารแบบผสมผสาน แผนเมืองบริหารที่กระจายหน้าที่ด้านการบริหารไปจัดวาง | ||
| ภาระทางกฎหมาย | สูงมาก เรื่องรัฐธรรมนูญและแนวคิดเรื่องเมืองหลวงเกี่ยวข้องโดยตรง | |
| เป้าหมายการย้าย | ประธานาธิบดี·รัฐสภา·หน่วยงานรัฐหลักทั้งหมด | |
| ความหมายเชิงสัญลักษณ์ทางการเมือง | สัญลักษณ์ขนาดใหญ่มากที่เปลี่ยนระเบียบซึ่งมีโซลเป็นศูนย์กลาง | |
| ทำไมกลยุทธ์ถึงเปลี่ยน | ในปี 2004 คำวินิจฉัยว่าขัดรัฐธรรมนูญของศาลรัฐธรรมนูญทำให้ต้องหยุดไว้ | |
ทำไมต้องเซจง แล้วต่างจากช็องวาแด·ยงซานในโซลอย่างไร
พื้นที่ทำงานของประธานาธิบดีไม่ได้ต่างกันแค่ตำแหน่งนะ สไตล์การเมืองที่พื้นที่นั้นสื่อความหมายก็เปลี่ยนไปด้วย
| หัวข้อเปรียบเทียบ | ช็องวาแด | ยงซาน | เซจง |
|---|---|---|---|
| ความหมายเชิงสัญลักษณ์ | มีความเป็นประวัติศาสตร์และอำนาจสูงมาก | มีความเป็นสัญลักษณ์ของการทดลองย้ายเพื่อทลายสัญลักษณ์อำนาจเดิม | มีความเป็นสัญลักษณ์ใหญ่ของการพัฒนาอย่างสมดุลและการทำเมืองหลวงฝ่ายบริหารให้สมบูรณ์ |
| ประสิทธิภาพการบริหาร | เข้าถึงกระทรวงในโซลและวงการการเมืองได้สะดวก แต่ไกลจากเซจง | งานที่มีโซลเป็นศูนย์กลางสะดวก แต่ปัญหาเรื่องระยะห่างกับหน่วยงานในเซจงยังอยู่ | ใกล้กับหน่วยงานบริหารส่วนกลางจำนวนมาก จึงได้เปรียบในการประสานนโยบาย |
| หน้าที่ด้านการทูต·ความมั่นคง | มีความเป็นพิธีการแบบดั้งเดิมและความเป็นสัญลักษณ์ทางการทูตสูง | มีระบบสำนักงานประธานาธิบดีคนปัจจุบันพร้อมอยู่แล้ว | ค่อนข้างอ่อนกว่าโซล และต้องสร้างระบบใหม่เพิ่มอีก |
| ภาระทางการเมือง | มีคำวิจารณ์เรื่องภาพลักษณ์ระบบประธานาธิบดีแบบอำนาจรวมศูนย์ตามมา | ข้อถกเถียงในกระบวนการย้ายและปัญหาเรื่องค่าใช้จ่ายเป็นภาระ | ข้อถกเถียงเรื่องย้ายเมืองหลวงและความกังวลเรื่องแยกเป็นสองศูนย์เป็นภาระ |
| ศักยภาพการขยายระยะยาว | แม้สัญลักษณ์จะใหญ่ แต่การเปลี่ยนโครงสร้างมีข้อจำกัด | ใช้งานได้ทันทีง่าย แต่ยังเหลือข้อถกเถียงเรื่องวิสัยทัศน์ระยะยาว | มีศักยภาพการขยายสูงเมื่อเชื่อมกับอาคารรัฐสภาเซจง |
ทำไมถึงมีการประกวดแบบ แม้จะเป็นสำนักงานทำงานของประธานาธิบดี
ถ้าความปลอดภัยสำคัญ ก็ดูเหมือนสร้างแบบไม่เปิดเผยต่อสาธารณะจะง่ายกว่าใช่ไหม แต่สิ่งปลูกสร้างสัญลักษณ์ของประเทศไม่ได้จบแค่มีหน้าที่ตรงตามต้องการ จึงจำเป็นต้องมีขั้นตอนให้หลายแบบมาแข่งขันกันภายในขอบเขตที่เปิดเผยได้
| เกณฑ์การพิจารณา | ทำไมถึงสำคัญ | |
|---|---|---|
| ความหมายเชิงสัญลักษณ์ | สำนักงานทำงานของประธานาธิบดีคือหน้าตาของอำนาจรัฐ จึงเปลี่ยนภาพลักษณ์เมืองได้ด้วย | |
ความกังวลที่เกิดขึ้นเมื่อชนกัน ถ้าดูมีอำนาจมากเกินไปจะดูห่างจากประชาชน แต่ถ้าเปิดมากเกินไปภาระด้านการอารักขาจะสูงขึ้น | ||
| ความปลอดภัย·ความมั่นคง | การปกป้องเส้นทางการเคลื่อนที่ของประธานาธิบดีและสถานที่สำคัญเป็นเรื่องพื้นฐานที่สุด | |
| เส้นทางการทำงาน | ประธานาธิบดี ที่ปรึกษา รัฐมนตรี และเจ้าหน้าที่อารักขา ต้องเคลื่อนไหวโดยไม่ชนกัน | |
| บริบทของเมือง | ต้องเข้ากันได้กับอาคารรัฐสภาเซจง สวน และพื้นที่ของประชาชน | |
| ความเป็นไปได้ในการก่อสร้าง·ค่าใช้จ่าย | ไม่ว่าจะสวยแค่ไหน ก็ต้องสร้างได้จริง | |
การตั้งสำนักงานทำงานที่เซจงกับการย้ายเมืองหลวง ไม่ใช่คำเดียวกัน
หลายคนรู้สึกว่าสองคำนี้มีความหมายเหมือนกัน แต่ในทางกฎหมายและการเมือง น้ำหนักไม่เท่ากัน ถ้าแยกไม่ออก ข่าวจะยิ่งทำให้งงมากขึ้น
| หัวข้อ | การตั้งสำนักงานทำงานที่เซจง | |
|---|---|---|
| ลักษณะ | มาตรการทางปกครองที่เพิ่มและกระจายพื้นที่ทำงานของประธานาธิบดี | |
การย้ายเมืองหลวงทางกฎหมาย การเปลี่ยนแปลงระเบียบรัฐธรรมนูญที่เปลี่ยนว่าศูนย์กลางการปกครองของประเทศจะอยู่ที่ไหน | ||
| ความยากทางกฎหมาย | ค่อนข้างต่ำ | |
| ผลที่รู้สึกได้ | อาจช่วยเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารและยกระดับสถานะของเซจง | |
| การประเมินตอนนี้ | เป็นโครงการย้ายแบบเป็นขั้นตอนที่กำลังผลักดันอย่างเป็นจริง | |
| ข้อจำกัดหลัก | การแยกเป็นสองศูนย์ระหว่างโซล-เซจงอาจดำเนินต่อไป | |
สิ่งที่การเปลี่ยนแปลงนี้จะทิ้งไว้ในชีวิตของประชาชน
แม้จะเป็นโครงการเดียวกัน แต่ความรู้สึกก็แตกต่างกันตามว่าใครมอง ความหมายที่ประชาชนทั่วประเทศรู้สึกกับการเปลี่ยนแปลงที่ชาวเซจงเจอ ไม่เหมือนกันนิดหน่อย
| การแบ่งประเภท | ผลที่คาดหวัง | |
|---|---|---|
| ประชาชนทั่วประเทศ | ความเร็วในการปรับนโยบายดีขึ้น เสริมสัญลักษณ์การพัฒนาอย่างสมดุล และเพิ่มสัดส่วนบทบาทของเซจงในการบริหารประเทศ | |
ภาระ·จุดที่ต้องระวัง ข้อถกเถียงเรื่องเมืองหลวงกลับมาร้อนอีกครั้ง ประเด็นค่าใช้จ่ายเพิ่ม และความกังวลเรื่องการบริหารประเทศแบบสองศูนย์ | ||
| ชาวเซจง | สถานะเมืองสูงขึ้น คาดหวังเรื่องย่านการค้าและโครงสร้างพื้นฐาน และผลจากการพัฒนาเขตสัญลักษณ์แห่งชาติ | |
| สังคมข้าราชการ | คาดว่าจะลดการเดินทางไปราชการที่โซล และเพิ่มประสิทธิภาพการประสานงานระหว่างกระทรวง | |
| มุมมองระยะยาว | เซจงอาจยิ่งแข็งแรงขึ้นในฐานะเมืองหลวงฝ่ายบริหารโดยพฤตินัย | |
สุดท้ายแล้ว สิ่งสำคัญกว่าตัวอาคารคือวิธีการบริหารประเทศ
เหตุผลที่ข่าวเรื่องสำนักงานทำงานที่เซจงใหญ่ขึ้นเรื่อย ๆ ก็เพราะคนเกาหลียังถามกันอยู่ตอนนี้ว่า การบริหารประเทศที่มีโซลเป็นศูนย์กลาง จะเปลี่ยนได้มากแค่ไหน การมีอาคารเพิ่มอีก 1 แห่งที่เซจง ไม่ได้แปลว่าเมืองหลวงจะย้ายโดยอัตโนมัติ แต่ถ้าการประชุม การรายงาน และตารางงานของประธานาธิบดี เริ่มหมุนเวียนที่เซจงซ้ำ ๆ สถานะของเซจงจะเปลี่ยนไปอย่างชัดเจนแน่นอน
เพราะงั้น จุดที่ต้องดูต่อจากนี้ไม่ใช่แค่วันสร้างเสร็จเท่านั้น สิ่งที่สำคัญกว่าคือ ประธานาธิบดีทำงานที่เซจงจริงบ่อยแค่ไหน เชื่อมกับอาคารรัฐสภาเซจงอย่างไร และจะลดต้นทุนการบริหารประเทศที่แยกระหว่างโซลกับเซจงได้อย่างไร พูดง่าย ๆ คือ การที่อาคารสร้างเสร็จ ยังไม่ใหญ่เท่า การที่พฤติกรรมของอำนาจเปลี่ยนไป
ถ้าอยู่ในเกาหลีสักประมาณ 5 ปี ก็จะรู้สึกบ่อยเลยว่าโครงสร้างแบบที่โซลดึงทุกอย่างเข้าไปมีอยู่จริง สำนักงานทำงานที่เซจงคือความพยายามที่จะลองเปลี่ยนกระแสนั้นดูสักนิด แต่ถ้าจะให้สำเร็จ แค่สัญลักษณ์อย่างเดียวไม่พอ งานจริงและระบบจริงต้องตามมาด้วย การลงเสาเข็มครั้งแรกนี้จะเป็นจุดเปลี่ยนจริงไหม หรือจะเหลือเป็นแค่อีกหนึ่งคำสัญญาใหญ่ สุดท้ายแล้วสิ่งที่จะตัดสินไม่ใช่ความเร็วการก่อสร้าง แต่คือ วิธีการใช้งานจริง
สิ่งที่สำคัญกว่าการสร้างเสร็จในปี 2029 คือ หลังสร้างเสร็จแล้วประธานาธิบดีจะทำงานที่เซจงบ่อยแค่ไหน
ถ้าเชื่อมกับอาคารรัฐสภาเซจงได้ ก็มีโอกาสมากขึ้นที่จะถูกประเมินว่าไม่ใช่แค่โครงการเชิงสัญลักษณ์ แต่เป็นการจัดวางอำนาจใหม่อย่างเป็นรูปธรรม
เราจะบอกวิธีใช้ชีวิตในเกาหลีให้คุณนะ
ช่วยรัก gltr life กันเยอะ ๆ นะ