คณะกรรมาธิการที่ดิน โครงสร้างพื้นฐาน และคมนาคมของรัฐสภาได้ผ่านร่างกฎหมายที่บังคับใช้ระบบจ่ายเงินแบบอิเล็กทรอนิกส์กับไซต์ก่อสร้างเอกชนด้วย จนถึงตอนนี้ ระบบนี้ถูกใช้หลัก ๆ กับโครงการก่อสร้างที่หน่วยงานรัฐเป็นผู้ว่าจ้าง คราวนี้ร่างแก้ไขมีเนื้อหาที่ขยายขอบเขตไปถึงงานก่อสร้างเอกชนด้วย ในร่างกฎหมายยังมีเนื้อหาที่เปิดทางให้นำระบบนี้ไปใช้กับงานก่อสร้างที่ว่าจ้างโดยนิติบุคคลที่หน่วยงานรัฐลงทุนถือหุ้นเกิน 50% ด้วย จุดประสงค์คือไม่อยากปล่อยให้ไซต์งานที่อยู่กึ่งกลางระหว่างภาครัฐกับเอกชนหลุดออกนอกระบบ แรงงานก่อสร้างเรียกร้องระบบนี้มานานกว่า 10 ปี เพราะมองว่าถ้าจะเปลี่ยนโครงสร้างที่มีการค้างค่าแรงและจ่ายเงินล่าช้าเกิดซ้ำ ๆ ก็ต้องติดตามได้แบบอิเล็กทรอนิกส์ว่าเงินจริง ๆ แล้วเงินไปที่ไหน ตอนนี้ร่างกฎหมายเหลือเพียงขั้นตอนผ่านที่ประชุมใหญ่ของสภาเท่านั้น
원문 보기การที่ผ่านคณะกรรมาธิการที่ดินและคมนาคมของรัฐสภา หมายความว่าอะไรจะเปลี่ยนไปบ้างนะ
แก่นของข่าวนี้ง่ายมากเลย วิธีที่เงินไหลลงไปในไซต์ก่อสร้าง ไม่ควรปล่อยให้ขึ้นกับเอกสารกระดาษและธรรมเนียมเดิม ๆ แต่ควรติดตามในระบบอิเล็กทรอนิกส์ ตอนนี้ก็คือพยายามขยายเครื่องมือที่ใช้หลัก ๆ ในงานที่รัฐเป็นผู้ว่าจ้าง ไปสู่งานก่อสร้างเอกชนด้วย
ระบบจ่ายเงินแบบอิเล็กทรอนิกส์ชื่ออาจฟังยาก แต่ถ้าพูดง่าย ๆ มันคล้าย ตู้นิรภัยออนไลน์ที่แยกจัดการค่าก่อสร้างตามวัตถุประสงค์ จะลงทะเบียนแยกค่าแรงงาน ค่าจ้างผู้รับเหมาช่วง ค่าวัสดุ และค่าอุปกรณ์ แล้วบันทึกไว้ว่าใครขอเบิกเท่าไร และสุดท้ายจ่ายให้ใครจริง ๆ ถ้าเข้าใจจุดนี้ ก็จะพอมองออกว่าทำไมฝั่งแรงงานถึงพูดว่า ‘การค้างจ่ายไม่ใช่ปัญหาส่วนบุคคล แต่เป็นปัญหาเชิงโครงสร้าง’
การผ่านคณะกรรมาธิการยังไม่ใช่การผ่านขั้นสุดท้าย แต่มีความหมายมาก ก่อนหน้านี้ติดอยู่ที่กำแพงความคิดว่า ‘รู้ว่าจำเป็น แต่ถ้าบังคับใช้ถึงภาคเอกชนก็เป็นภาระ’ แต่ตอนนี้อ่านได้ว่า การหารือในรัฐสภากำลังขยับจาก ขั้นเห็นพ้องร่วมกัน ไปสู่ขั้นทำเป็นระบบจริง แล้ว
ประเด็นไม่ได้มีแค่ว่าจะเพิ่มอีก 1 ระบบให้ใช้หรือไม่ แต่แก่นสำคัญคือจะ เปลี่ยนการไหลของเงินเองเลยหรือเปล่า เพื่อไม่ให้ค่าแรงรั่วไหลไปในขั้นตอนกลาง
วิธีจ่ายเงินแบบเดิมกับระบบจ่ายเงินอิเล็กทรอนิกส์ ต่างกันยังไงนะ
ถึงจะเป็นค่าก่อสร้างก้อนเดียวกัน แต่ถ้าไหลผ่านเส้นทางต่างกัน ความเสี่ยงค้างจ่ายก็ต่างกันมาก
| หัวข้อเปรียบเทียบ | วิธีเดิม | |
|---|---|---|
| การเคลื่อนย้ายเงิน | เงินไหลจากผู้รับเหมาหลักไปผู้รับเหมาช่วงและผู้รับเหมาช่วงต่อ ทำให้ปนกันและจัดการรวมกันได้ง่าย | |
ระบบจ่ายเงินอิเล็กทรอนิกส์ ลงทะเบียนแยกค่าแรง ค่าวัสดุ และค่าอุปกรณ์ แล้วจัดการตามแต่ละรายการ | ||
| การตรวจสอบของผู้ว่าจ้าง | ดูสถานะการจ่ายเงินจริงในขั้นตอนสุดท้ายแบบเรียลไทม์ได้ยาก | |
| ความเสี่ยงใช้เงินระหว่างทางผิดวัตถุประสงค์ | มีโอกาสเอาไปหมุนใช้เป็นค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานหรือค่าใช้จ่ายหน้างานอื่นๆ ได้มาก | |
| ความเป็นไปได้ในการจ่ายตรง | โดยหลักแล้วเป็นการจ่ายเป็นขั้นตอน เลยติดค้างอยู่ระหว่างทางได้ง่าย | |
| การรับมือเมื่อค้างจ่ายค่าแรง | หลายกรณีมักต้องไปโต้แย้งกันหลังจากเกิดปัญหาแล้ว | |
การค้างจ่ายค่าแรงในไซต์ก่อสร้างกลายเป็นปัญหาเชิงโครงสร้างได้อย่างไร
ถ้าอยากเข้าใจระบบนี้ ก่อนอื่นต้องดูก่อนว่าโครงสร้างการไหลของเงินในวงการก่อสร้างของเกาหลีถูกทำให้ตายตัวอย่างไร
ขั้นที่ 1: ช่วงเติบโตเร็ว โครงสร้างรับเหมาช่วงเพื่อก่อสร้างให้ไวเริ่มตั้งหลัก
ช่วงทศวรรษ 1960~1980 มีทั้งการพัฒนาประเทศครั้งใหญ่และการจัดหาที่อยู่อาศัยต่อเนื่อง บริษัทก่อสร้างใหญ่เป็นคนรับงาน แล้วให้บริษัทเฉพาะทางกับผู้รับเหมาช่วงแบ่งกันทำงานก่อสร้างจริง วิธีนี้ค่อย ๆ กลายเป็นมาตรฐาน แม้การแบ่งงานจะมีประสิทธิภาพ แต่ความรับผิดชอบและต้นทุนก็เริ่มถูกผลักลงไปข้างล่างด้วย
ขั้นที่ 2: เมื่อแรงงานรายวันและการจ้างงานทางอ้อมเพิ่มขึ้น ความรับผิดชอบเรื่องค่าแรงก็ไม่ชัดเจน
ตั้งแต่ปลายทศวรรษ 1990 เป็นต้นมา ในวงการก่อสร้างมีแนวโน้มที่แรงงานรายวันตามหน้างานและการจ้างงานทางอ้อมเพิ่มมากขึ้นเรื่อย ๆ ว่าใครเป็นนายจ้างโดยตรง และใครต้องจ่ายเท่าไรเมื่อไร กลายเป็นเรื่องซับซ้อน ทำให้ความรับผิดชอบในการจ่ายค่าแรงมองเห็นได้ยาก
ขั้นที่ 3: การค้างจ่ายเริ่มถูกมองว่าไม่ใช่การทำผิดส่วนบุคคล แต่เป็นปัญหาเชิงโครงสร้าง
หลังช่วงกลางทศวรรษ 2000 เสียงวิจารณ์เพิ่มขึ้นว่า มันไม่ใช่แค่ 'ปัญหาของนายจ้างไม่ดีไม่กี่คน' แต่เป็นโครงสร้างที่ค่าจ้างงานก่อสร้างต้องผ่านหลายขั้นตอนจนล่าช้าและลดลงซ้ำ ๆ นี่คือฉากหลังที่ฝั่งแรงงานและสภาท้องถิ่นเรียกร้องทางเลือกอย่างการจ่ายตรงและข้อบัญญัติป้องกันการค้างจ่ายค่าแรง
ขั้นที่ 4: ภาครัฐเริ่มนำการจ่ายตรงและการจ่ายแบบอิเล็กทรอนิกส์มาใช้ก่อน
รัฐบาลได้ปรับระบบให้มุ่งไปทางบังคับใช้ระบบจ่ายค่าแรงตรงในงานก่อสร้างภาครัฐช่วงรอบปี 2020 พูดง่าย ๆ คือ นโยบายย้ายจากการลงโทษหลังเกิดเหตุ ไปเป็นการ ป้องกันด้วยการปรับโครงสร้างการจ่ายเงิน
ขั้นที่ 5: แต่ภาคเอกชนยังคงเป็นจุดอับสายตาใหญ่เหมือนเดิม
ปัญหาคือ งานก่อสร้างส่วนใหญ่แบบท่วมท้นเป็นของภาคเอกชน ในหน้างานภาครัฐมีระบบป้องกันแล้ว แต่ในหน้างานเอกชนยังใช้วิธีเดิมอยู่ ฝั่งแรงงานเลยมองว่านี่เป็น 'การคุ้มครองแค่ครึ่งเดียว'
ทำไมถึงมีการพูดถึงสัดส่วนของวงการก่อสร้างในยอดค้างจ่ายค่าแรงทั้งหมดบ่อย ๆ
นี่คือสัดส่วนที่วงการก่อสร้างกินส่วนในยอดค้างจ่ายค่าแรงทั้งหมด ณ ปลายปี 2024 ถ้าดูเป็นมูลค่ารวมจะอยู่ที่ประมาณ 478.0B KRW และยอดค้างจ่ายทั้งหมดคือ 2T 448ร้อยล้าน KRW
ทำไมเส้นแบ่งระหว่างภาครัฐกับเอกชนในเกาหลีถึงซับซ้อนแบบนี้
เหตุผลที่ในร่างกฎหมายมีคำว่า 'นิติบุคคลที่ลงทุนเกิน 50%' แยกไว้ ก็เพราะในระบบของเกาหลี ความเป็นสาธารณะไม่ได้แบ่งชัดเจนเป็นเส้นเดียวเสมอไปนะ
| หน่วยงานผู้ว่าจ้าง | สถานะตามกฎหมาย | |
|---|---|---|
| รัฐ·องค์กรปกครองท้องถิ่น | ผู้ว่าจ้างภาครัฐแบบทั่วไป | |
ทำไมต้องมีข้อกำหนดแยกต่างหาก กฎระเบียบภาครัฐใช้บังคับโดยตรงค่อนข้างมาก | ||
| นิติบุคคลที่รัฐลงทุน·สนับสนุน | ทำหน้าที่สาธารณะ แต่มีสถานะนิติบุคคลแยกต่างหาก | |
| นิติบุคคลที่ลงทุนซ้ำตั้งแต่ 50% ขึ้นไป | บริษัทลูก·บริษัทที่เกี่ยวข้องที่หน่วยงานรัฐถือหุ้นจำนวนมาก | |
| ผู้ว่าจ้างเอกชนล้วน | เน้นความสัมพันธ์ตามสัญญาเอกชน | |
พูดกันมานานแล้วว่าจำเป็น แล้วทำไมการขยายไปภาคเอกชนถึงช้ากว่า 10 ปี
จุดนี้สำคัญนะ ไม่ใช่ว่าความจำเป็นไม่พอ แต่เป็นเพราะมีความขัดแย้งเรื่องผลประโยชน์กันมานาน ว่าจะขยายขอบเขตการบังคับใช้ไปได้ถึงไหน
2017: มีทางออกแล้ว แต่เริ่มจากภาครัฐก่อน
รัฐบาลได้เสนอแนวทางเสริมการจ่ายเงินแบบอิเล็กทรอนิกส์·การจ่ายตรงในงานก่อสร้างภาครัฐตั้งแต่ราวปี 2017 แล้ว แต่ก็เห็นว่าถ้าจะใช้กับภาคเอกชนทั้งหมดทันทีตั้งแต่แรก อาจมีแรงต้านมาก จึงเลือกแนวทางเป็นขั้นตอนโดยเริ่มจากภาครัฐก่อน
2017~2023: ภาครัฐมีการใช้งาน แต่ภาคเอกชนยังว่างอยู่
ในหน้างานภาครัฐ ระบบอย่าง ฮาโดกึบจีกีมี เริ่มตั้งหลักได้แล้ว แต่ภาคเอกชนยังไม่ใช่กลุ่มที่ต้องทำตาม ดังนั้นความต่างระหว่างหน้างานที่มีกลไกป้องกันการค้างจ่ายกับหน้างานที่ไม่มี ก็ยังคงอยู่ต่อไป
2024: มีการหารือในรัฐสภามาก แต่การคัดค้านจากภาคธุรกิจก็ชัดเจนขึ้น
มีร่างกฎหมายขยายไปภาคเอกชนออกมาหลายฉบับ แต่ค้างพิจารณาอยู่นาน ตามรายงานในตอนนั้น ในรัฐสภาปี 2024 มีร่างแก้ไขที่เกี่ยวข้องยื่นไว้ 7 ฉบับ และภาคธุรกิจก็ยกเหตุผลคัดค้านว่า มีค่าธรรมเนียมระบบ ต้นทุนงานเอกสาร ภาระของผู้ว่าจ้างรายเล็ก และยังมีความเสี่ยงที่รายละเอียดการจ่ายเงินจะถูกนำไปใช้กดดันราคาต่อหน่วยได้ด้วย
2025: ความจำเป็นในการขยายไปภาคเอกชนถูกยกขึ้นมาอีกครั้งด้วยตัวเลข
ร่างกฎหมายที่เสนออธิบายว่า ยอดค้างจ่ายในอุตสาหกรรมก่อสร้างคิดเป็นสัดส่วนมากในภาพรวมของการค้างจ่ายค่าจ้างทั้งหมด และถ้าคุ้มครองแค่ภาครัฐ ก็จะลดพื้นที่ตกหล่นได้ไม่มาก หมายความว่า แนวคิดที่ว่าต้องขยายเลยจากภาครัฐไปถึงเอกชน เริ่มกลับมามีน้ำหนักอีกครั้ง
2026: การผ่านคณะกรรมาธิการที่ดินฯ ทำให้การหารือเริ่มข้ามสู่ประตูของระบบจริง
การผ่านคณะกรรมาธิการที่ดินฯ ครั้งนี้เป็นภาพที่มีความหมายเชิงสัญลักษณ์นะ เพราะมันหมายถึงว่า ข้อเรียกร้องที่วนซ้ำมากว่า 10 ปี ไม่ได้เป็นแค่การรณรงค์ธรรมดาอีกต่อไป แต่ได้เข้าสู่ขั้นที่ถูกทำให้เป็นข้อความกฎหมายอย่างเป็นรูปธรรมแล้ว
ถ้าร่างกฎหมายผ่าน ใครจะเปลี่ยนแปลงมากที่สุด
ความเปลี่ยนแปลงที่รู้สึกได้ในชีวิตประจำวันจะมาถึงคนงานเร็วที่สุด และมีโอกาสสูงที่ภาระในการดูแลระบบจะตกกับผู้ว่าจ้างและผู้รับเหมาหลักมากกว่า
| ฝ่ายที่เกี่ยวข้อง | สิ่งที่จะได้รับ | |
|---|---|---|
| คนงานก่อสร้าง | ความเสี่ยงเรื่องค้างจ่ายค่าแรงลดลง, ตรวจสอบประวัติการจ่ายได้, มีหลักฐานสำหรับยืนยันสิทธิ | |
สิ่งใหม่ที่ต้องรับภาระ มีระบบก็ไม่ได้แปลว่าการค้างจ่ายจะเป็น 0 ดังนั้นยังต้องติดตามการใช้งานจริงต่อไป | ||
| บริษัทรับเหมาช่วง | ความมั่นคงในการรับเงินเพิ่มขึ้น, ผลกระทบจากการล่าช้าของผู้รับเหมาหลักลดลง | |
| บริษัทผู้รับเหมาหลัก | ข้อพิพาทเรื่องค้างจ่ายต่อเนื่องลดลง, คาดการณ์โครงสร้างการจ่ายเงินได้ดีขึ้น | |
| ผู้ว่าจ้าง | ตรวจสอบการไหลของเงินในหน้างานได้แม่นยำขึ้น, ความรับผิดชอบในการป้องกันการค้างจ่ายเข้มขึ้น | |
แล้วควรอ่านข่าวนี้ยังไงดี
ถ้าอ่านข่าวนี้แค่ว่า 'อ้อ อุตสาหกรรมก่อสร้างจะมีระบบเพิ่มอีก 1 อย่าง' ก็จะพลาดประเด็นสำคัญไป สิ่งที่สำคัญกว่าคือ วงการก่อสร้างของเกาหลีกำลังพยายาม ออกแบบโครงสร้างการจ่ายเงินหลายทอดที่เคยมองว่าเป็นเรื่องปกติมานานใหม่ด้วยกฎหมาย นั่นคือ กำลังเปลี่ยนจากวิธีช่วยเหลือหลังเกิดการค้างจ่ายแล้ว ไปเป็นวิธีที่ทำให้การค้างจ่ายเกิดขึ้นได้ยากตั้งแต่แรก
ถ้าเข้าใจถึงตรงนี้ ต่อไปคุณจะไม่ได้ดูแค่ว่าจะผ่านที่ประชุมใหญ่หรือไม่ แต่จะดูด้วยว่า ขอบเขตการบังคับใช้จะกว้างไปถึงไหน, หน้างานเอกชนขนาดเล็กจะทำตามได้จริงไหม, และ ใครจะเป็นคนรับภาระค่าธรรมเนียมกับงานเอกสาร เพราะประเด็นพวกนี้ต้องถูกแก้ก่อน ระบบนี้ถึงจะไม่ใช่แค่ข้อความบนกระดาษ แต่กลายเป็นกติกาในหน้างานจริง
สุดท้ายแล้ว ร่างกฎหมายนี้ยังแสดงให้เห็นด้วยว่า กฎหมายคุ้มครองแรงงานในเกาหลีเดินหน้าอย่างไร คือเริ่มทดลองในภาครัฐก่อน แล้วถ้าพบจุดอับที่ตกหล่น ก็ค่อยขยายไปสู่ภาคเอกชน เพราะงั้นข่าวนี้ไม่ใช่แค่ข่าวว่าร่างกฎหมายผ่านหรือไม่ แต่ควรอ่านว่าเป็น ฉากหนึ่งของกระบวนการยาวที่กำลังเปลี่ยนการไหลของเงินในหน้างานก่อสร้างให้โปร่งใสขึ้น แบบนี้จะตรงที่สุด
จะผ่านที่ประชุมใหญ่หรือไม่
ในหน้างานเอกชนจะบังคับใช้ถึงขนาดไหน
ใครจะเป็นคนรับภาระค่าธรรมเนียมระบบและค่าใช้จ่ายงานเอกสาร
เราจะบอกวิธีใช้ชีวิตในเกาหลีให้คุณเอง
ช่วยรัก gltr life กันเยอะ ๆ นะ