ถนนเฉพาะสำหรับชาวต่างชาติของช็อลลานัมโด เป็นโครงการแค่เปลี่ยนป้ายหรือเปล่า?

ถนนเฉพาะสำหรับชาวต่างชาติ ชื่อเหมือนเป็นแค่ถนน แต่จริงๆ คือการทดลองเรื่องชีวิตความเป็นอยู่

ถ้ามองผ่านๆ แค่จากข่าว คำว่า 'ถนนเฉพาะสำหรับชาวต่างชาติ' อาจฟังดูแปลกนิดหน่อยใช่ไหม มันอาจดูเหมือนเป็นโครงการแค่เปลี่ยนป้ายให้เป็นภาษาอังกฤษกับภาษาเวียดนาม แล้ววาดภาพฝาผนังไม่กี่จุด แต่ถ้าดูตัวอย่างจากหลายองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นด้วยกัน โครงการแบบนี้จริงๆ จะใกล้เคียงกับการเอา การปรับปรุงสภาพแวดล้อมการใช้ชีวิต + การกระตุ้นย่านการค้า + การสร้างแบรนด์พื้นที่ มารวมไว้ในครั้งเดียวมากกว่า

พูดง่ายๆ คือ ไม่ได้มองย่านที่ชาวต่างชาติอยู่มากแค่ว่าเป็น 'ที่ที่มีความไม่สะดวกเยอะ' แต่กำลังออกแบบใหม่ให้เป็น เขตชีวิตความเป็นอยู่ที่คนอาศัย ใช้จ่าย และมารวมตัวกันจริงๆ เพราะฉะนั้น แม้จะมีป้ายแนะนำหลายภาษาเข้าไปด้วย แต่ถ้าจบแค่นั้นก็ยังไม่ครบ ต้องมีองค์ประกอบอย่างพื้นที่ชุมชน สิ่งอำนวยความปลอดภัย ทิวทัศน์ยามค่ำคืน เส้นทางการใช้ร้านค้า และการเชื่อมกับเทศกาลท้องถิ่นไปพร้อมกัน ย่านถึงจะเปลี่ยนจริง

ถ้าดูตัวอย่างจากพื้นที่อื่นในเกาหลี ที่ประสบความสำเร็จคือที่ที่มีเหตุผลให้คนมารวมตัวกันอยู่แล้ว เช่น อาหาร ความต้องการแรงงานในนิคมอุตสาหกรรม เส้นทางท่องเที่ยว หรือเทศกาลที่มีอยู่เดิม ตรงกันข้าม ถ้าแค่ติดชื่อว่า 'ถนนเฉพาะ' แต่ไม่มีเนื้อหาการดำเนินงานจริง หลายแห่งพอปรับให้สวยแล้วก็เงียบลงอย่างรวดเร็ว ดังนั้นโครงการครั้งนี้ของช็อลลานัมโด สุดท้ายก็มีคำถามอยู่ข้อเดียวคือ จะจบแค่การแต่งภายนอก หรือจะเปลี่ยนทั้งชีวิตความเป็นอยู่และย่านการค้าไปพร้อมกัน?

ถนนเฉพาะสำหรับชาวต่างชาติก็ไม่ได้มีแบบเดียวกันทั้งหมด

ชาวต่างชาติในช็อลลานัมโดอาศัยอยู่ที่ไหนมาก? คำตอบคือเรื่องงาน

ผู้อยู่อาศัยชาวต่างชาติในช็อลลานัมโดไม่ได้กระจายตัวอย่างเท่าๆ กันในที่เดียว พวกเขารวมตัวกันอย่างชัดเจนในที่ที่มีงาน

ย็องอัมมีอู่ต่อเรือ วันโดมีประมง… แต่ละพื้นที่มีเหตุผลที่คนมารวมตัวกันไม่เหมือนกัน

สิ่งที่ด่วนกว่าการแปลในหน้างานคือ ‘คนช่วยนำทาง’

พอพูดถึงย่านที่ชาวต่างชาติอยู่เยอะ ปกติเราก็มักจะนึกถึง 'ปัญหาด้านภาษา' ก่อนใช่ไหม เรื่องนี้ก็จริง แต่ถ้าดูข้อมูลจากหน้างาน ความลำบากจริงจะลึกไปอีกขั้น ไม่ใช่แค่ฟังไม่เข้าใจ แต่คือ เพราะแบบนั้นเลยเข้าไม่ถึงข้อมูลด้านงานราชการ การแพทย์ และความปลอดภัย ซึ่งเป็นคอขวดที่ใหญ่กว่า

ยกตัวอย่างเช่น การอธิบายอาการที่โรงพยาบาลและเข้าใจคำแนะนำการรักษา การจัดการเอกสารเรื่องการพำนักหรือสวัสดิการที่ศูนย์บริการชุมชน (เดิมคือสำนักงานดง) การอ่านข้อความแจ้งภัยพิบัติหรือคำแนะนำจาก หมายเลขฉุกเฉิน แล้วลงมือทันที เรื่องพวกนี้ไม่จบด้วยเอกสารแปลไม่กี่แผ่น เพราะแบบนี้ ในหน้างานจึงมีเสียงออกมาตลอดว่า สิ่งที่สำคัญกว่าป้ายแนะนำหลายภาษาคือ การให้คำปรึกษาพร้อมล่าม การช่วยไปด้วยกัน การดูแลเป็นกรณี และการเชื่อมต่อหน่วยงาน

ประเด็นนี้สำคัญเพราะในโครงการถนนเฉพาะทางของจังหวัดช็อลลาใต้ ก็มีทั้งระบบแนะนำหลายภาษาและการเพิ่มสิ่งอำนวยความปลอดภัยอยู่ด้วย ถ้าโครงการนี้หยุดแค่การติดตั้งป้ายแนะนำ การเปลี่ยนแปลงที่คนรู้สึกได้ก็คงน้อย แต่ถ้าเชื่อมไปถึงการให้คำปรึกษาเรื่องชีวิตประจำวันและการรับมือด้านความปลอดภัยได้ สำหรับชาวต่างชาติที่อยู่ที่นี่ ความรู้สึกว่า 'ย่านนี้ต้อนรับฉัน' ก็อาจเปลี่ยนไปอย่างมากเลย

ความลำบากเชื่อมต่อแบบนี้: ภาษา → เข้าไม่ถึงงานราชการ → เปราะบางด้านความปลอดภัย

นโยบายชาวต่างชาติของเกาหลีเปลี่ยนจากการ ‘จัดการ’ ไปเป็น ‘ทรัพยากรของท้องถิ่น’ ได้อย่างไร

การทดลองที่จังหวัดช็อลลาใต้กำลังทำตอนนี้ ไม่ได้โผล่มาแบบกะทันหันนะ มันเป็นภาพที่เกิดขึ้นหลังจากมุมมองของเกาหลีต่อนโยบายชาวต่างชาติค่อย ๆ เปลี่ยนมานานเกือบ 20년

ถ้ามุมมองต่อนโยบายชาวต่างชาติเปลี่ยน การออกแบบโครงการก็เปลี่ยนตาม

ถ้าอยากหยุดการหายไปของท้องถิ่น แค่สร้างถนนอย่างเดียวไม่พอ

เพราะแบบนี้ การทดลองของจังหวัดช็อลลาใต้จึงสำคัญ

เหตุผลที่โครงการถนนเฉพาะสำหรับชาวต่างชาติของจังหวัดช็อลลาใต้น่าสนใจ ก็เพราะนี่ไม่ใช่แค่โครงการปรับภูมิทัศน์เมืองธรรมดา จังหวัดช็อลลาใต้มีทั้งพื้นที่อย่างย็องอัมที่มีสัดส่วนชาวต่างชาติสูง และพื้นที่อย่างวันโด·แฮนัมที่ปัญหาขาดแคลนแรงงานในชนบทเกษตรและประมงเชื่อมโยงใกล้ชิดกับแรงงานชาวต่างชาติ ดังนั้น 'จะออกแบบย่านที่ชาวต่างชาติอาศัยอยู่อย่างไร' จึงไม่ใช่ปัญหาเรื่องความสวยงาม แต่ใกล้เคียงกับปัญหาการอยู่รอดของท้องถิ่นมากกว่า

แต่ก็อย่าคาดหวังสูงเกินไปนะ ถนนเฉพาะทางเป็นแค่ ทางเข้า เท่านั้น มันอาจช่วยเปลี่ยนภาพลักษณ์ของย่าน และทำให้เห็นว่าผู้อยู่อาศัยชาวต่างชาติไม่ใช่คนที่มองไม่เห็น แต่เป็นสมาชิกของพื้นที่ได้ แต่ในระยะยาว ถ้าเรื่องวีซ่า ที่อยู่อาศัย การแพทย์ การศึกษา สิทธิแรงงาน และการตั้งถิ่นฐานของครอบครัว ไม่เชื่อมต่อกัน ก็มีโอกาสสูงที่มาตรการรับมือการหายไปของชุมชนท้องถิ่นจะมีพลังน้อยลง

เพราะงั้น ความสำเร็จหรือความล้มเหลวของโครงการนี้คงไม่ได้ตัดสินกันที่รูปถนนสวยๆ แต่อยู่ที่อย่างอื่น คือ มีคนอยู่ที่ถนนนั้นต่อเนื่องไหม ยอดขายของร้านเพิ่มขึ้นจริงไหม กลายเป็นพื้นที่ที่คนท้องถิ่นกับชาวต่างชาติใช้ร่วมกันไหม และ บริการด้านงานราชการ·ความปลอดภัยใช้ง่ายขึ้นจริงไหม สุดท้ายแล้ว สิ่งที่จังหวัดช็อลลาใต้กำลังพยายามสร้าง อาจไม่ใช่แค่ถนนเส้นหนึ่ง แต่อาจเป็นเวอร์ชันถัดไปของวิธีที่พื้นที่ปฏิบัติต่อชาวต่างชาติก็ได้