ทำไมเมืองช็องจูถึงให้เปิดบัญชีและทำประกันทันทีที่สนามบิน?

ทำไมวันแรกที่เข้าประเทศถึงต้องทำหลายอย่างพร้อมกันขนาดนี้?

พออ่านข่าวครั้งแรกก็ดูแปลกนิดหน่อยใช่ไหม ทำไมต้องทำ บัญชีธนาคาร, ประกัน, การตรวจสารเสพติด, การอบรมดับเพลิง ทีเดียวทันทีที่ถึงสนามบิน แต่จริงๆ แล้ว นี่ไม่ใช่แค่บริการเพื่อความสะดวก มันใกล้เคียงกับ 'ปุ่มสตาร์ต' สำหรับให้แรงงานต่างชาติทำงานตามฤดูกาลเริ่มทำงานอย่างถูกกฎหมายในเกาหลีมากกว่า

เรื่องที่ด่วนที่สุดคือการเตรียมจ่ายค่าแรง ถ้าไม่มีบัญชีที่เป็นชื่อตัวเอง ก็จะโอนเงินเดือนได้อย่างโปร่งใสยาก และอาจมีวิธีเสี่ยงๆ อย่างจ่ายเงินสดหรือให้คนอื่นถือแทนเข้ามาเกี่ยวข้องได้ ประกันก็เหมือนกัน พื้นที่ชนบทมีความเสี่ยงอุบัติเหตุไม่น้อย เช่น เครื่องจักรการเกษตร ยาฆ่าแมลง หรือไฟไหม้โรงเรือนพลาสติก ถ้าสมัครช้า ก็อาจเกิดช่วงว่างของการคุ้มครองทันทีหลังเริ่มงานได้

การตรวจและการอบรมก็ไม่ใช่แค่ทำตามพิธีเท่านั้น การตรวจสารเสพติดช่วยเช็กความเสี่ยงในช่วงแรกของการเข้าประเทศ และการอบรมดับเพลิงกับความปลอดภัยช่วยลดความเสี่ยงอุบัติเหตุที่อาจมากขึ้นเพราะกำแพงภาษา สุดท้ายแล้ว สิ่งที่เมืองช็องจูพยายามทำไม่ใช่ 'งานเอกสารที่จัดรวมให้ดูสวยงาม' แต่เป็นวิธีดำเนินงานที่ดูแล การจ่ายค่าแรง·การคุ้มครองความปลอดภัย·ความเร็วในการส่งเข้าพื้นที่ทำงาน พร้อมกัน ถ้ามองแบบนี้จะเข้าใจง่ายขึ้น

วันแรกที่แรงงานตามฤดูกาลต่างชาติเข้าประเทศจะเป็นแบบนี้

ถ้ารวมตัวอย่างการดำเนินงานของหน่วยงานท้องถิ่นต่างๆ ขั้นตอนหลังเข้าประเทศมักจะถูกรวมและเดินตามลำดับประมาณนี้

แต่ละขั้นตอนมีเหตุผลต่างกัน — บทบาทของบัญชีธนาคาร ประกัน การตรวจ และการอบรม

ทำไมชนบทเกาหลีถึงอยู่ได้ยากขึ้นถ้าไม่มีแรงงานต่างชาติตามฤดูกาล?

นี่ไม่ใช่เรื่องของเมืองช็องจูเท่านั้นนะคะ ชนบทของเกาหลีเดินมาในโครงสร้างที่ คนไม่พอ มานานแล้ว คนหนุ่มสาวย้ายออกไปเมือง และคนที่ทำฟาร์มจริง ๆ ก็อายุมากขึ้นเรื่อย ๆ วิธีฝืนผ่านช่วงงานยุ่งด้วยแรงงานในครอบครัวแบบเมื่อก่อนก็มาถึงขีดจำกัดแล้วค่ะ

ปัญหาคืองานเกษตรไม่ได้ยุ่ง 'ตลอดเวลา' ค่ะ ช่วงปักดำหรือฤดูเก็บเกี่ยว งานจะมาพร้อมกันในเวลาสั้น ๆ แบบนี้ก็ยากที่จะมีแรงงานประจำจำนวนมาก และหลายพื้นที่ก็ไม่สามารถตอบความต้องการได้ด้วยแรงงานรายวันชาวเกาหลีอย่างเดียว เพราะงั้นระบบแรงงานต่างชาติตามฤดูกาลเลยค่อย ๆ กลายเป็นเหมือน 'ระบบพื้นฐานที่ขาดไม่ได้' ค่ะ

การสนับสนุนแบบวันสต็อปของเมืองช็องจูก็ต้องมองบนพื้นหลังนี้เหมือนกันค่ะ สิ่งที่ฟาร์มต้องการไม่ใช่คำขวัญงานปกครองที่ดูดี แต่คือ การที่มีคนมาถึงแปลงจริง ๆ ในเวลาที่ต้องการ สุดท้ายแล้ว การบอกว่าลดขั้นตอนวันแรกหลังเข้าประเทศ ก็คือการบอกด้วยว่าปัญหาขาดแคลนแรงงานชนบทนั้นเร่งด่วนและเป็นปัญหาเชิงโครงสร้างมากแค่ไหนค่ะ

พอดูเป็นตัวเลขแล้วจะเห็นชัดขึ้น — ขนาดของแรงงานตามฤดูกาลเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว

ถ้าเอาเมาส์ไปวางบนจุด จะดูขนาดการจัดสรรในแต่ละช่วงได้ค่ะ ถ้าดูช่วงโควิดกับช่วงที่ขยายระบบไปด้วยกัน จะเห็นแนวโน้มชัดขึ้นค่ะ

ระบบเติบโตมาแบบนี้ — จากโครงการนำร่องในปี 2015 สู่นโยบายระดับประเทศในปี 2025

ระบบแรงงานต่างชาติตามฤดูกาลไม่ได้เพิ่งเกิดขึ้นกะทันหันนะ เริ่มจากโครงการนำร่องเล็ก ๆ แล้วในเวลา 10 ปี ก็ขยายเป็นนโยบายระดับประเทศ

ต่างจาก Employment Permit System (EPS) ยังไง? จุดสำคัญคือเป็นระบบแรงงานตามฤดูกาล

โมเดลของเมืองช็องจูพิเศษตรงไหน? ไม่ใช่จำนวนความร่วมมือ แต่ต่างกันที่ 'จัดการในที่เดียว'

แล้วทำไมข่าวนี้ถึงสำคัญ

ถ้ามองแค่ภายนอก ข่าวนี้อาจดูเหมือนเป็นแค่ข่าวท้องถิ่นว่า 'เมืองช็องจูสร้างบริการอย่างหนึ่งขึ้นมา' แต่ถ้าดูให้ลึกอีกนิด มันใกล้เคียงกับสัญญาณที่บอกว่าชนบทของเกาหลีเริ่มมองแรงงานต่างชาติแบบตามฤดูกาลไม่ใช่เป็น แรงงานเสริม แต่เป็น กำลังแรงงานหลัก แล้ว

ในเวลาเดียวกัน นี่ก็เป็นเรื่องของการคุ้มครองแรงงานด้วย การรวมการเปิดบัญชีกับการสมัครประกันไว้ในวันแรกที่เข้าประเทศ ช่วยเพิ่มความเร็วในการจัดการเอกสารก็จริง แต่ก็เป็นวิธีลดปัญหาค้างจ่ายค่าจ้างและช่องว่างในการคุ้มครองด้วย พูดอีกแบบคือ โมเดลของเมืองช็องจูเป็นทั้ง 'การจัดการเอกสารเพื่อให้เริ่มงานได้เร็ว' และถ้าออกแบบดี ก็อาจเป็น 'การจัดการเอกสารที่ช่วยให้บาดเจ็บน้อยลงและถูกเอาเปรียบน้อยลง' ได้ด้วย

เพราะงั้น บทความนี้จึงควรอ่านให้ไกลกว่าแค่การทดลองของเมืองช็องจูเมืองเดียว ต่อไปนี้มีโอกาสสูงที่โจทย์ต่อไปของนโยบายชนบทเกาหลีจะเป็นว่า เทศบาลท้องถิ่นอื่นจะนำโมเดลวันสต็อปแบบคล้ายกันมาใช้ไหม และในกระบวนการนั้นจะดูแลไม่ใช่แค่ ความเร็ว แต่รวมถึง การคุ้มครองสิทธิมนุษยชนและการอบรมความปลอดภัย ไปพร้อมกันได้หรือเปล่า