A Comissão de Terras, Infraestrutura e Transporte da Assembleia Nacional aprovou um projeto de lei que torna obrigatório o sistema eletrônico de pagamento de valores também em obras privadas. Até agora, esse sistema era aplicado principalmente a obras encomendadas por órgãos públicos. Desta vez, a proposta amplia esse alcance para obras privadas. O projeto também inclui a possibilidade de aplicar o sistema a obras encomendadas por empresas nas quais órgãos públicos tenham participação superior a 50%. A intenção é não deixar fora do sistema os canteiros que ficam na fronteira entre o público e o privado. Os trabalhadores da construção vêm pedindo esse sistema há mais de 10 anos. Isso porque entendem que, para mudar a estrutura em que atrasos salariais e atrasos de pagamento se repetem, é preciso conseguir rastrear eletronicamente para onde o dinheiro realmente vai. Agora, o projeto só falta passar pelo processo de aprovação em plenário.
원문 보기O que significa dizer que passou pela Comissão de Terras e Transportes da Assembleia Nacional?
O ponto principal desta notícia é bem simples. A ideia é não deixar a forma como o dinheiro desce no canteiro de obras nas mãos do papel e dos costumes, mas rastrear isso dentro de um sistema eletrônico. Até agora, era um mecanismo usado principalmente em obras públicas, e agora querem ampliar isso também para obras privadas.
O sistema eletrônico de pagamento de valores tem um nome difícil, mas falando de forma simples, ele é parecido com um cofre online que administra o custo da obra separado por finalidade. Os custos de mão de obra (salários dos trabalhadores), pagamentos de subcontratação, custo de materiais e custo de equipamentos são registrados separadamente, e fica tudo gravado: quem cobrou quanto e para quem o pagamento realmente foi feito. Entendendo isso, fica mais fácil perceber por que o movimento trabalhista diz que 'o atraso de pagamento não é um problema individual, mas estrutural'.
A aprovação na comissão ainda não é a aprovação final, mas tem grande importância. Até agora havia a barreira de que 'sabemos que é necessário, mas tornar obrigatório também no setor privado é pesado'. Por isso, dá para ler isso como um sinal de que a discussão no parlamento passou da fase de consenso para a fase de institucionalização.
A questão não é simplesmente usar mais um sistema. O principal é saber se o próprio fluxo do dinheiro vai mudar para que os salários não se percam nas etapas intermediárias.
Qual é a diferença entre o modo de pagamento atual e o sistema de pagamento eletrônico?
Mesmo sendo o mesmo valor da obra, o risco de atraso de pagamento muda muito dependendo do caminho por onde o dinheiro passa.
| Item de comparação | Modo atual | |
|---|---|---|
| Movimentação do dinheiro | Sai da empreiteira principal para a subempreiteira e para novas subcontratações, ficando fácil misturar tudo na gestão | |
Sistema de pagamento eletrônico Custos de mão de obra, materiais e equipamentos são registrados separadamente e geridos por item | ||
| Confirmação do contratante | É difícil ver em tempo real a situação real do pagamento na etapa final | |
| Risco de desvio no meio | Há muita margem para redirecionar para custos operacionais ou outros custos do local | |
| Possibilidade de pagamento direto | Em princípio, como o pagamento é feito por etapas, é fácil ele ficar travado no meio | |
| Resposta a salários atrasados | Muitas vezes há disputa depois que o problema acontece | |
Como os salários atrasados na construção viraram um problema estrutural
Para entender este sistema, primeiro precisamos ver como o fluxo de dinheiro na construção da Coreia se consolidou.
Etapa 1: no período de alto crescimento, a estrutura de subcontratação para obras rápidas se firmou
De 1960 a 1980, com o grande desenvolvimento do território e a oferta de moradias, virou quase padrão o modelo em que grandes construtoras ganhavam os contratos e a obra real era dividida entre empresas especializadas e subcontratadas. A divisão de trabalho em si era eficiente, mas a responsabilidade e os custos também começaram a descer para baixo.
Etapa 2: com o aumento do trabalho diário e da contratação indireta, a responsabilidade pelo salário ficou menos clara
Desde o fim dos anos 1990, no setor da construção, ficou mais forte a tendência de aumentar trabalhadores diários por obra e contratação indireta. Ficou mais complicado saber quem era o empregador direto e quem devia pagar quanto e quando, então a responsabilidade pelo pagamento dos salários ficou menos visível.
Etapa 3: começou-se a ver o atraso salarial não como desvio individual, mas como problema estrutural
Desde meados dos anos 2000, cresceu a crítica de que, mais do que 'problema de alguns patrões ruins', havia uma estrutura repetida em que o pagamento da obra atrasava e diminuía ao passar por várias etapas. Esse é o contexto em que sindicatos e assembleias locais pediram alternativas como pagamento direto e regulamentos de prevenção de atraso salarial.
Etapa 4: primeiro no setor público, foram introduzidos pagamento direto e pagamento eletrônico
Perto de 2020, o governo reorganizou o sistema para tornar obrigatório o sistema de pagamento direto de salários nas obras públicas. Ou seja, a política mudou para tentar prevenir por meio da reforma da estrutura de pagamento em vez de apenas punir depois do atraso.
Etapa 5: mas o setor privado ainda continua como uma grande área cega
O problema era que a grande maioria absoluta das obras de construção era privada. Nos canteiros públicos surgiram mecanismos, mas nos privados o jeito antigo continuou, então o movimento trabalhista viu isso como 'proteção pela metade'.
Por que a participação da construção no total de salários atrasados é sempre mencionada
Esta é a participação do setor da construção no total de salários atrasados no fim de 2024. Em valor absoluto, foi cerca de 478B KRW, e o total de salários atrasados foi 2.0448T KRW.
Por que a fronteira entre o setor público e o privado é tão complicada na Coreia
O motivo de o projeto de lei incluir separadamente a 'empresa com investimento acima de 50%' é que, no sistema da Coreia, o caráter público nem sempre se divide de forma simples em uma só linha.
| Parte que faz a contratação | Forma jurídica | |
|---|---|---|
| Estado·governos locais | Contratante público típico | |
Por que precisa de regra separada As regras públicas são aplicadas de forma relativamente direta | ||
| Empresa financiada·apoiada pelo governo | Tem função pública, mas possui personalidade jurídica separada | |
| Empresa com reinvestimento de 50% ou mais | Subsidiária ou empresa relacionada em que a instituição pública tem muita participação | |
| Contratante privado puro | Baseado principalmente em relação de contrato privado | |
Faz tempo que dizem que isso é necessário, mas por que a expansão para o setor privado atrasou mais de 10 anos?
Esse ponto é importante. Não foi por falta de necessidade, mas porque houve conflito de interesses por muito tempo sobre até onde ampliar o alcance da regra.
2017: a solução apareceu, mas começou pelo setor público
O governo já tinha apresentado, por volta de 2017, uma direção para reforçar o pagamento eletrônico e o pagamento direto nas obras públicas. Mas achou que haveria muita resistência se aplicasse isso a todo o setor privado logo de início, então escolheu uma etapa centrada no setor público.
2017~2023: funcionamento no setor público, vazio no setor privado
Nos canteiros públicos, sistemas como o Hado-geup Jikimi começaram a se firmar, mas no setor privado isso não era obrigatório. Por isso, a diferença entre locais com proteção contra atraso de pagamento e locais sem essa proteção continuou existindo.
2024: houve muita discussão na Assembleia, mas a oposição do setor também ficou mais concreta
Vários projetos para ampliar ao setor privado foram apresentados, mas ficaram parados por muito tempo. Segundo as reportagens da época, em 2024 havia 7 propostas de emenda relacionadas na Assembleia Nacional, e o setor dizia ser contra por causa da taxa do sistema, do custo administrativo, do peso para pequenos contratantes e do risco de o histórico de pagamentos ser usado de forma indevida como material para pressionar os preços.
2025: a necessidade de ampliar ao setor privado voltou a ser levantada com números
Os projetos explicavam que o valor dos salários atrasados na construção ocupa grande parte do total de salários em atraso, e que proteger só o setor público não reduz as áreas sem cobertura. Ou seja, a ideia de ir além da etapa centrada no setor público e ampliar também ao setor privado começou a ganhar força de novo.
2026: com a aprovação na comissão de território e transporte, a discussão começou a passar de verdade pela porta da institucionalização
Essa aprovação na comissão de território e transporte é uma cena simbólica. Isso porque uma demanda repetida por mais de 10 anos deixou de ser só uma campanha e entrou na fase de virar texto concreto de lei.
Se o projeto de lei for aprovado, quem vai mudar mais?
Na vida do dia a dia, os trabalhadores devem sentir a mudança mais rápido, e é bem possível que a carga de operar o sistema pese mais para o contratante e para a empresa principal.
| Grupo | O que ganha | |
|---|---|---|
| Trabalhadores da construção | Menor risco de salário atrasado, confirmação do registro de pagamento, mais base para defender seus direitos | |
O que vai precisar assumir agora Só ter um sistema não significa que o atraso salarial vai virar 0, então ainda vai ser preciso continuar fiscalizando a operação real | ||
| Empresas subcontratadas | Mais estabilidade para receber pagamentos, menos impacto de atrasos da empresa principal | |
| Empresa principal | Menos disputas por atrasos em cadeia, melhor previsibilidade da estrutura de pagamento | |
| Contratante | Entender com mais precisão o fluxo de dinheiro no local da obra, reforço da responsabilidade de prevenir atrasos de pagamento | |
Então, como devemos entender essa notícia?
Se você ler essa notícia só como 'vai surgir mais um sistema na construção civil', vai acabar perdendo o ponto principal. O mais importante é que a construção civil da Coreia está tentando redesenhar por lei a estrutura de pagamento em várias etapas, que por muito tempo foi vista como algo normal. Ou seja, está mudando de um modelo que socorre depois que o atraso acontece para um modelo que dificulta que o atraso aconteça desde o começo.
Se você entender até aqui, daqui para frente não vai olhar só se vai passar na sessão plenária, mas também até onde o alcance da aplicação vai se ampliar, se até obras privadas de pequeno porte vão mesmo conseguir acompanhar, e quem vai pagar as taxas e a carga administrativa. Essas questões precisam ser resolvidas para que o sistema não fique só no papel, mas vire uma regra real no local da obra.
No fim, esse projeto de lei também mostra como a legislação de proteção ao trabalhador se move na Coreia. Primeiro se testa no setor público e, quando se confirma uma área sem proteção, amplia-se para o setor privado. Por isso, o mais certo é ler essa notícia não só como uma notícia de aprovação de projeto de lei, mas como uma cena de um processo longo para tornar transparente o fluxo de dinheiro nos canteiros de obra.
Se vai passar na sessão plenária
Até que porte das obras privadas vai virar obrigatório
Quem vai pagar as taxas do sistema e os custos administrativos
Vamos te mostrar como viver na Coreia
Por favor, deem muito carinho ao gltr life