संसदको भूमि, पूर्वाधार तथा यातायात समितिले निजी निर्माणस्थलमा पनि विद्युतीय रकम भुक्तानी प्रणाली अनिवार्य बनाउने विधेयक पारित गरेको छ। अहिलेसम्म यो प्रणाली मुख्यतः सार्वजनिक संस्थाले अर्डर दिएका निर्माण कार्यमा लागू भएको थियो। यसपटकको संशोधन प्रस्तावले यसको दायरा निजी कामसम्म फैलाउने कुरा गर्छ। विधेयकमा सार्वजनिक संस्थाले 50% भन्दा बढी हिस्सा लगानी गरेको कानुनी संस्थाले अर्डर दिएको काममा पनि यो प्रणाली लागू गर्न सकिने कुरा सँगै राखिएको छ। यसको उद्देश्य सार्वजनिक र निजीको सीमामा रहेका स्थललाई प्रणाली बाहिर नराख्नु हो। निर्माण मजदुरहरूले यो प्रणाली 10 वर्षभन्दा बढी समयदेखि माग गर्दै आएका छन्। किनकि ज्याला नपाउने र रकम ढिलो हुने दोहोरिने संरचना बदल्न, पैसा वास्तवमा कहाँ जान्छ भन्ने कुरा विद्युतीय रूपमा पछ्याउन सकिनुपर्छ भन्ने उनीहरूको विचार हो। अब विधेयकले पूर्ण बैठकबाट पारित हुने प्रक्रिया मात्र बाँकी राखेको छ।
원문 보기संसदको भूमि तथा यातायात समितिबाट पारित भयो भन्नाले, के बदलिन लाग्यो भन्ने हो?
यो समाचारको मुख्य कुरा धेरै सरल छ। निर्माणस्थलमा पैसा तल जाने तरिका कागज र पुरानो चलनमा छोड्ने होइन, विद्युतीय प्रणालीभित्रै पछ्याऔँ भन्ने हो। अहिलेसम्म मुख्यतः सार्वजनिक अर्डर भएका काममा प्रयोग हुने व्यवस्था अब निजी कामसम्म फैलाउन खोजिएको हो।
विद्युतीय रकम भुक्तानी प्रणाली नामले अलि गाह्रो लाग्न सक्छ, तर सजिलो भाषामा भन्नुपर्दा यो निर्माण खर्चलाई प्रयोजनअनुसार छुट्याएर व्यवस्थापन गर्ने अनलाइन भण्डार जस्तै हो। श्रम खर्च (मजदुरको ज्याला), उपठेक्का रकम, सामग्री खर्च, उपकरण खर्चलाई छुट्टै दर्ता गरिन्छ, र कसले कति दाबी गर्यो अनि वास्तवमा कसलाई भुक्तानी भयो भन्ने अभिलेख राखिन्छ। यो बुझ्नुभयो भने किन श्रमिक पक्षले 'ज्याला नपाउनु व्यक्तिगत समस्या होइन, संरचनाको समस्या हो' भन्छन् भन्ने कुरा बुझ्न सजिलो हुन्छ।
समितिबाट पारित हुनु अझै अन्तिम पारित होइन, तर यसको अर्थ ठूलो छ। अहिलेसम्म 'आवश्यकता त थाहा छ, तर निजी क्षेत्रसम्म अनिवार्य बनाउनु बोझ हुन्छ' भन्ने पर्खालले रोकिरहेको थियो। अब भने संसदको छलफल सहमतिको चरणबाट संस्थागत चरणतिर सरेको संकेतका रूपमा यसलाई हेर्न सकिन्छ।
विवादको बुँदा केवल अर्को एउटा प्रणाली थप प्रयोग गर्ने होइन्। ज्याला बीचका चरणमा नहराओस् भनेर पैसाको बहाव नै बदल्ने हो कि होइन भन्ने कुरा मुख्य हो।
पहिलाको भुक्तानी तरिका र विद्युतीय भुक्तानी प्रणालीमा के फरक छ?
उही निर्माण रकम भए पनि कुन बाटोबाट बग्छ भन्ने आधारमा नपाउने जोखिम धेरै फरक पर्छ।
| तुलना शीर्षक | पहिलाको तरिका | |
|---|---|---|
| पैसाको चलायमान | मुख्य ठेक्केदारबाट उपठेक्केदार, फेरि अर्को उपठेक्केदारतिर जाँदा मिसिएर व्यवस्थापन हुन सजिलो | |
विद्युतीय भुक्तानी प्रणाली श्रम खर्च·सामग्री खर्च·उपकरण खर्च छुट्याएर दर्ता गरी शीर्षकअनुसार व्यवस्थापन | ||
| अर्डर दिने पक्षको पुष्टि | अन्तिम चरणको वास्तविक भुक्तानी अवस्था रियलटाइममा हेर्न गाह्रो हुन्छ | |
| बीचमा दुरुपयोगको जोखिम | सञ्चालन खर्च वा अन्य साइट खर्चमा फिर्ता प्रयोग गर्ने ठाउँ धेरै हुन्छ | |
| सिधै भुक्तानीको सम्भावना | सिद्धान्ततः चरणअनुसार भुक्तानी हुने भएकाले बीचमै रोकिन सजिलो हुन्छ | |
| बक्यौता तलबको प्रतिक्रिया | समस्या आएपछि झगडा हुने धेरै हुन्छ | |
निर्माण स्थलको तलब नपाउनु कसरी संरचनात्मक समस्या बन्यो
यो प्रणाली बुझ्न पहिले कोरियाको निर्माण उद्योगमा पैसाको बहाव कसरी स्थिर भयो भन्ने हेर्नुपर्छ।
चरण 1: उच्च आर्थिक वृद्धिको समयमा छिटो निर्माणका लागि सबकन्ट्र्याक्ट संरचना बस्यो
1960~1980 दशकमा ठूलो स्तरको भूमि विकास र आवास आपूर्ति लगातार हुँदै जाँदा, ठूला निर्माण कम्पनीले ठेक्का लिने र वास्तविक निर्माणचाहिँ विशेषज्ञ कम्पनी र सबकन्ट्र्याक्टरले बाँडेर गर्ने तरिका मानकजस्तै स्थिर भयो। कामको विभाजन आफैँमा प्रभावकारी थियो, तर जिम्मेवारी र खर्च पनि तलतिर जान थाले।
चरण 2: दैनिक ज्याला र अप्रत्यक्ष रोजगारी बढ्दै जाँदा तलबको जिम्मेवारी अस्पष्ट भयो
1990 दशकको अन्त्यपछि निर्माण उद्योगमा साइट एकाइका दैनिक मजदुर र अप्रत्यक्ष रोजगारी अझ बढ्ने प्रवृत्ति बलियो भयो। को प्रत्यक्ष रोजगारदाता हो, कसले कहिले कति दिनुपर्छ भन्ने कुरा जटिल बन्दै जाँदा तलब भुक्तानीको जिम्मेवारी सजिलै देखिन छोड्यो।
चरण 3: तलब नपाउनु व्यक्तिगत गल्ती होइन, संरचनात्मक समस्या हो भनेर बुझिन थाल्यो
2000 दशकको मध्यपछि यो 'केही खराब व्यवसायीहरूको समस्या' भन्दा पनि, निर्माण भुक्तानी धेरै चरण पार गर्दा ढिलो हुने र घट्दै जाने संरचना दोहोरिन्छ भन्ने आलोचना बढ्यो। श्रमिक समूह र स्थानीय सभाले सिधा भुक्तानी, बक्यौता तलब रोकथामसम्बन्धी नियमजस्ता विकल्प माग्नुको पृष्ठभूमि यही हो।
चरण 4: सार्वजनिक क्षेत्रबाट सिधा भुक्तानी·इलेक्ट्रोनिक भुक्तानी लागू हुन थाल्यो
सरकारले 2020 वरिपरि सार्वजनिक निर्माण काममा तलब सिधा भुक्तानी प्रणाली अनिवार्य बनाउने दिशामा व्यवस्था मिलायो। अर्थात्, तलब नपाउने समस्यालाई पछि दण्ड दिनेभन्दा भुक्तानी संरचना फेरबदल गरेर रोक्नेतर्फ नीति सरेको हो।
चरण 5: तर निजी क्षेत्र अझै पनि ठूलो अँध्यारो क्षेत्रमै रह्यो
समस्या के थियो भने निर्माण कामको धेरैजसो भाग निजी क्षेत्रको थियो। सार्वजनिक साइटमा व्यवस्था बनेको थियो, तर निजी साइटमा पुरानो तरिका नै चलिरहँदा श्रमिक समूहले यसलाई 'आधाअधुरो सुरक्षा' भनेर हेरे।
किन कुल बक्यौता तलबमध्ये निर्माण उद्योगको हिस्सा बारम्बार उल्लेख हुन्छ
यो 2024 वर्षको अन्त्यमा कुल बक्यौता तलब रकममध्ये निर्माण उद्योगले ओगटेको हिस्सा हो। कुल रकमका हिसाबले करिब 4780सय करोड KRW थियो, र कुल बक्यौता रकम 2 ट्रिलियन 448सय करोड KRW थियो।
कोरियामा सार्वजनिक र निजीको सीमा किन यति जटिल छ
विधेयकमा '50% भन्दा बढी लगानी भएको कानुनी संस्था' छुट्टै राखिएको कारण, कोरियाली प्रणालीमा सार्वजनिकता सधैं एउटै रेखाले छुट्टिँदैन।
| अर्डर दिने पक्ष | कानुनी रूप | |
|---|---|---|
| राज्य·स्थानीय सरकार | सामान्य सार्वजनिक अर्डरकर्ता | |
किन छुट्टै नियम चाहिन्छ सार्वजनिक नियमन तुलनात्मक रूपमा सिधै लागू हुन्छ | ||
| सरकारी लगानी·अनुदान निगम | सार्वजनिक काम गर्छ तर छुट्टै कानुनी व्यक्तित्व हुन्छ | |
| 50% वा बढी पुनःलगानी गरिएको निगम | सार्वजनिक संस्थाले धेरै सेयर राखेको सहायक कम्पनी·सम्बन्धित कम्पनी | |
| शुद्ध निजी अर्डरकर्ता | निजी सम्झौता सम्बन्धमा केन्द्रित | |
आवश्यक छ भन्ने कुरा पुरानै हो, तर निजी क्षेत्रमा विस्तार किन 10 वर्षभन्दा बढी ढिलो भयो
यो बिन्दु महत्त्वपूर्ण छ। आवश्यकताको कमी होइन, लागू हुने दायरा कहाँसम्म विस्तार गर्ने भन्ने विषयमा हितसम्बन्धी पक्षहरूबीच लामो समयदेखि मतभेद भएको हो।
2017: समाधान आयो, तर सुरु सार्वजनिक क्षेत्रबाट भयो
सरकारले 2017 तिर नै सार्वजनिक निर्माणमा विद्युतीय भुक्तानी·प्रत्यक्ष भुक्तानी बलियो बनाउने दिशा ल्याएको थियो। तर सुरुदेखि नै सबै निजी क्षेत्रमा सिधै लागू गर्दा विरोध धेरै हुन्छ भन्ने देखेर, सार्वजनिक केन्द्रित चरणबद्ध तरिका रोजियो।
2017~2023: सार्वजनिकमा सञ्चालन, निजीमा खालीपन
सार्वजनिक कामको ठाउँमा 하도급지킴이 जस्तो प्रणाली बस्न थाल्यो, तर निजी क्षेत्रमा यो अनिवार्य लक्ष्य थिएन। त्यसैले तलब नपाउने समस्या रोक्ने व्यवस्था भएको ठाउँ र नभएको ठाउँबीचको फरक लगातार रहिरह्यो।
2024: संसदमा धेरै छलफल भयो, तर उद्योगको विरोध पनि स्पष्ट बन्यो
निजी क्षेत्र विस्तारका विधेयक धेरै आए, तर विचाराधीन अवस्था लामो भयो। त्यतिबेलाको समाचार अनुसार 2024 मा राष्ट्रिय सभामा सम्बन्धित संशोधन विधेयक 7 वटा दर्ता भएका थिए, र उद्योग पक्षले प्रणाली शुल्क, प्रशासनिक खर्च, साना अर्डरकर्ताको बोझ, र भुक्तानी विवरणलाई एकाइ मूल्य दबाब दिने सामग्रीका रूपमा दुरुपयोग गर्न सकिने कुरालाई विरोधको कारण बनायो।
2025: निजी क्षेत्र विस्तारको आवश्यकता फेरि संख्याले उठायो
प्रस्तावित विधेयकहरूले निर्माण उद्योगको बक्यौता रकम कुल ज्याला बक्यौतामा ठूलो हिस्सा ओगटेको, र सार्वजनिक क्षेत्र मात्र जोगाएर अन्धो क्षेत्र कम नहुने भनेर व्याख्या गरे। अर्थात्, सार्वजनिक केन्द्रित चरणबद्ध सोचभन्दा अगाडि बढेर निजी क्षेत्रसम्म विस्तार गर्नुपर्छ भन्ने तर्कले फेरि बल पाउन थाल्यो।
2026: भूमि तथा पूर्वाधार समितिबाट पारित भएर छलफलले वास्तवमै संस्थागत दैलो पार गर्न थाल्यो
यसपटक भूमि तथा पूर्वाधार समितिबाट पारित हुनु प्रतीकात्मक दृश्य हो। 10년 भन्दा बढी दोहोरिएको माग केवल अभियान मात्र होइन, कानुनी वाक्यमा ठोस रूपमा रूपान्तरण हुने चरणमा प्रवेश गरेको भन्ने अर्थ हो।
विधेयक पारित भयो भने कसको जीवनमा सबैभन्दा ठूलो परिवर्तन आउला
दैनिक जीवनमा महसुस हुने असर कामदारलाई सबैभन्दा छिटो आउँछ, र प्रणाली चलाउने भारचाहिँ अर्डर दिने पक्ष र मुख्य ठेकेदारले अझ बढी बोक्नुपर्ने सम्भावना धेरै छ।
| पक्ष | के फाइदा हुन्छ | |
|---|---|---|
| निर्माण कामदार | ज्याला नपाउने जोखिम कम, भुक्तानी रेकर्ड जाँच गर्न सकिने, अधिकार दाबी गर्ने आधार सुरक्षित | |
नयाँ के जिम्मेवारी लिनुपर्छ प्रणाली भए पनि ज्याला बक्यौता 0 हुने भने होइन, त्यसैले वास्तविक सञ्चालनको निगरानी लगातार चाहिन्छ | ||
| उपठेकेदार कम्पनी | भुक्तानी रकम फिर्ता पाउने स्थिरता बढ्ने, मुख्य ठेकेदारको ढिलाइको असर कम हुने | |
| मुख्य ठेकेदार कम्पनी | श्रृंखलाबद्ध ज्याला बक्यौता विवाद कम हुने, भुक्तानी संरचनाको पूर्वानुमान गर्न सकिने क्षमता बढ्ने | |
| अर्डर दिने पक्ष | स्थलको पैसा प्रवाह अझ ठीकसँग बुझ्न सकिने, ज्याला बक्यौता रोक्ने जिम्मेवारी बलियो हुने | |
त्यसैले यो समाचारलाई कसरी बुझ्ने
यो समाचारलाई ‘निर्माण क्षेत्रमा अर्को एउटा प्रणाली थपियो’ भन्ने जति मात्रै बुझियो भने मुख्य कुरा छुट्छ। अझ महत्त्वपूर्ण कुरा के हो भने, कोरियाको निर्माण क्षेत्रले लामो समयदेखि स्वाभाविक मानेको बहु-स्तरीय भुक्तानी संरचनालाई कानुनबाट फेरि डिजाइन गर्न खोजिएको छ। अर्थात्, ज्याला बक्यौता भएपछि मात्रै समाधान गर्ने तरिकाबाट, सुरुबाटै त्यस्तो समस्या आउन गाह्रो बनाउने तरिकातिर सर्दै छ।
यहाँसम्म बुझ्नुभयो भने अब अगाडि केवल पूर्ण बैठकबाट पारित हुन्छ कि हुँदैन भनेर मात्रै होइन, लागू हुने दायरा कहाँसम्म फैलिन्छ, सानो निजी स्थलले पनि वास्तवमै यसलाई अपनाउन सक्छ कि सक्दैन, शुल्क र प्रशासनिक भार कसले बोक्छ भन्ने कुरा पनि सँगै हेर्नुहुनेछ। यी मुद्दा समाधान भएपछि मात्र यो प्रणाली कागजमा लेखिएको वाक्य होइन, वास्तविक स्थलको नियम बन्छ।
अन्त्यमा, यो विधेयकले कोरियामा श्रमिक सुरक्षा कानुन कसरी अघि बढ्छ भन्ने पनि देखाउँछ। पहिले सार्वजनिक क्षेत्रमा परीक्षण गर्ने, अनि खाली ठाउँ देखिएपछि निजी क्षेत्रमा विस्तार गर्ने तरिका हो। त्यसैले यो समाचारलाई साधारण रूपमा विधेयक पारित हुने खबर मात्र होइन, निर्माण स्थलमा पैसाको प्रवाहलाई पारदर्शी बनाउने लामो प्रक्रियाको एउटा दृश्य भनेर बुझ्नु सबैभन्दा ठीक हो।
पूर्ण बैठकबाट पारित हुन्छ कि हुँदैन
निजी स्थलमध्ये कुन आकारसम्म अनिवार्य बनाइन्छ
प्रणाली शुल्क र प्रशासनिक खर्च कसले बोक्छ
कोरियामा कसरी बस्ने भनेर हामी बताउँछौं
gltr life लाई धेरै माया गर्नुहोस्