Цагаачлалын бодлогын судалгааны хүрээлэн 4-р сарын 30-нд Кёнги мужийн Квачон хотын Граунд Ви-д 2025 оны үр дүнгийн тайлангийн хурлыг зохион байгуулна гэж мэдэгдэв. Энэ арга хэмжээ нь хүрээлэн өнгөрсөн жил хийсэн гол судалгааны үр дүнг танилцуулах уулзалт юм. Хууль зүйн яамны Гадаадын иргэдийн бодлогын хорооны иргэний гишүүд болон эрдэм шинжилгээний мэргэжилтнүүд хэлэлцүүлэгт мөн оролцоно. Арга хэмжээнд гадаадын иргэдийн нийгмийн хамгааллын тогтолцоог сайжруулах арга зам, гадаад оюутнуудын урсгалын нийгэм, эдийн засгийн нөлөө, бүс нутгийн онцлогийг тусгасан суурьшлын хэлбэртэй цагаачлалын загвар боловсруулах стратегийг танилцуулна. Мөн дотоодод оршин суугаа гадаадын иргэдийн эдийн засгийн үйл ажиллагааны бодит байдал болон эдийн засгийн нөлөөний тухай гүнзгий шинжилгээг авч үзнэ. Хүрээлэн энэ удаагийн тайлангийн хурлаар дамжуулан гол судалгааны үр дүнгээ хуваалцаж, цагаачлалын бодлогын хэлэлцүүлгийг өргөжүүлнэ гэж тайлбарлав.
원문 보기Нийтлэлд хэлсэн “нийгмийн хамгааллыг сайжруулах санал” гэдэг нь үнэндээ юу өөрчлөгдөнө гэсэн үг вэ
Эх нийтлэлийг л харвал зүгээр л судалгааны танилцуулгын мэдээ шиг харагдана, тийм ээ. Гэхдээ гадаадын иргэдийн нийгмийн хамгааллын тогтолцоог сайжруулах санал гэсэн илэрхийлэл дотроо нэлээд том асуудлыг агуулж байдаг. Солонгос улс гадаадын иргэдийг “түр хугацаанд ажиллахаар ирсэн хүн” гэж харах уу, эсвэл “хамтдаа удаан амьдрах оршин суугч” гэж харах уу гэдгээс хамаараад 건강보험, үндэсний тэтгэвэр, ажилгүйдлийн даатгал, үйлдвэрлэлийн ослын даатгалын зохион байгуулалт бүгд өөр болдог.
Одоогийн Солонгосын бүтцийг харвал, гадаадын иргэдэд хамгийн өргөн нээлттэй байгаа зүйл нь 건강보험 юм. 6 сар ба түүнээс дээш хугацаагаар оршин суувал зарчмын хувьд даатгалд заавал хамрагдах хүн болдог, үйлдвэрлэлийн ослын даатгал ч мөн ажлын талбартай холбоотой учраас харьцангуй өргөн хэрэглэгддэг. Харин үндэсний тэтгэвэр нь тухайн улсын гэрээ, харилцан адил байх зарчим зэрэг нөхцөл хүчтэй дагалддаг, ажилгүйдлийн даатгал нь Оршин суух эрхийн ангилал-аас хамаараад хэрэгжих арга нь өөр тул хамгийн төвөгтэйд тооцогддог.
Тиймээс сүүлийн үеийн маргаан нь зүгээр л “гадаадын иргэд ч бас даатгалын ашиг тус авах уу” гэсэн түвшний зүйл биш юм. Хэн хэдийг төлөх вэ, хэн хэр хэмжээгээр ашиглах вэ, гэр бүлийг хаана хүртэл хамруулах вэ, бас тогтолцоог хэт сул болговол шударга байдлын маргаан нэмэгдэнэ, хэт чанга болговол суурьшил ба нийгэмд нэгтгэх явц хэцүү болно гэсэн таталт зэрэгцэн явагдаж байна. Цагаачлалын бодлогын судалгааны хүрээлэн энэ сэдвийг гаргаж ирсэн нь эцэстээ Солонгос улс гадаадын иргэдийг ямар бүрэлдэхүүний гишүүн гэж үзэх вэ гэдгийг дахин асууж байна гэсэн үгтэй ойролцоо юм.
Гадаадын иргэдийн нийгмийн хамгааллын хэлэлцүүлгийн гол нь “ашиг тус өгөх үү, үгүй юу” гэдгээс илүү ямар хүнийг Солонгосын нийгмийн бүрэлдэхүүн гэж үзэх вэ гэдэгт илүү ойр байна.
Даатгал бүрийн хэрэгжих арга өөр байдаг тул тогтолцооны загвар нь цагаачлалын бодлогын чиглэлийг харуулдаг дохио болдог.
건강보험·тэтгэвэр·ажил эрхлэлтийн даатгал·үйлдвэрлэлийн ослын даатгал, гадаадын иргэдэд ингэж өөрөөр хэрэгждэг
| Тогтолцоо | Гадаадын иргэдэд хэрэгжих арга | Гол онцгой тохиолдол, нөхцөл | Одоогийн гол маргаантай асуудал |
|---|---|---|---|
| 건강보험 | 6 сар ба түүнээс дээш хугацаагаар оршин суудаг гадаадын иргэд зарчмын хувьд заавал хамрагдана | Гадаад оюутан, дүрвэгчтэй холбоотой Оршин суух эрхийн ангилал зэрэгт даатгалын шимтгэл бууруулах журам бий | Үндэсний эрүүл мэндийн даатгалын асрамжлагчид бүртгэгдэх хамааралтай гишүүн (pibuyangja)-ээр зөвшөөрөх нөхцөлийг чангатгах, шударга байдлын маргаан, хэл ба захиргааны хүртээмжийн асуудал |
| үндэсний тэтгэвэр | Хэрэгжих хүрээ өргөн боловч иргэний харьяалалтай улсын гэрээний нөлөө их | Улс бүрийн харилцан адил байх зарчим болон гэрээнээс шалтгаалж хамрагдах, нэг удаагийн буцаан олголтын нөхцөл өөр байдаг | Хамт ажилласан ч иргэний харьяаллаас шалтгаалж бодит эрх ба ачаалал өөр байж болно |
| ажилгүйдлийн даатгал | Оршин суух эрхийн ангилал-аас хамаарч заавал хамрагдах, сайн дураар хамрагдах, хэрэглэхгүй гэж хуваагдана | Бүх гадаадын иргэд автоматаар хамрагддаг бүтэц биш | Ажилгүйдлийн тэтгэмжид хүрэх боломж, даатгалд орхигдох, тогтолцооны ойлголт дутмаг байх асуудал их |
| үйлдвэрлэлийн ослын даатгал | Дөрвөн тогтолцооноос хамгийн нийтлэг хэрэглэгддэг | Зарчмын хувьд иргэний харьяаллаас илүү ажлын талбар дахь осол гэмтэл болсон эсэх нь чухал | Тогтолцоо өөрөө биш, харин ажлын талбар дахь нуух, мэдэгдэхээс зайлсхийх, хамгаалалтаас гадуур үлдэх асуудал илүү том |
Яагаад сүүлийн үед маргаан ихэссэн бэ гэвэл, 건강보험-ийн дүрэм байнга тохируулж ирсэн юм
Гадаад иргэдийн нийгмийн хамгааллын маргаан яагаад ялангуяа 건강보험 дээр төвлөрдөг вэ гэвэл, энэ нь өдөр тутмын амьдралд хамгийн шууд мэдрэгддэг тогтолцоо учраас юм.
2019 он: 6 сар өнгөрвөл оршин суугаа газраар даатгалд заавал хамрагдана
Энэ үеэс эхлээд гадаад иргэн, хилийн чанад дахь солонгос иргэн нь улсад орж ирээд 6 сар өнгөрвөл үндсэндээ 건강보험-ийн Оршин суугаа газраар даатгуулсан гишүүн болсон. Энгийнээр хэлбэл, 'хүсвэл хамрагддаг даатгал' биш, харин удаан амьдарвал автоматаар тогтолцоонд ордог бүтэц болсон гэсэн үг.
Дараа нь: зарим оршин суух эрхийн ангилалд ачаалал бууруулах арга хэмжээг хамтад нь хэрэгжүүлсэн
Тогтолцоог өргөн хэрэгжүүлсэн ч даатгалын шимтгэлийн ачаалал хэт их байвал суурьшихад саад болж болно шүү дээ. Тиймээс гадаад оюутан, дүрвэгчтэй холбоотой Оршин суух эрхийн ангилал, шашны виз зэрэг зарим Оршин суух эрхийн ангилалд шимтгэл хөнгөлөх журам хамт хэрэгжиж ирсэн.
2024 он: Үндэсний эрүүл мэндийн даатгалын асрамжлагчид бүртгэгдэх хамааралтай гишүүн (pibuyangja)-ийн шаардлага чангарсан
Гэр бүлийн хүнийг Үндэсний эрүүл мэндийн даатгалын асрамжлагчид бүртгэгдэх хамааралтай гишүүн (pibuyangja) (өөрөө шууд шимтгэл төлөхгүй, гэр бүлийн даатгалд хамт бүртгэгддэг хүн) гэж хүлээн зөвшөөрөх нөхцөл илүү хатуу болсон. Солонгосын нийгэмд байнга гардаг байсан 'түр орж ирээд өндөр төлбөртэй эмчилгээ аваад явчихдаг' гэсэн болгоомжлолд хариу болгосон зохицуулалт гэж үзэж болно.
Одоо: хяналт чангарах ба нэгдсэн хамрах хүрээ тэлэх ажил зэрэг явагдаж байна
Нэг талд нь шударга байдлын үүднээс шаардлагыг илүү хатуу болгож, нөгөө талд нь бүртгэлээс хоцрох, мэдээлэл дутмаг байх зэрэг завсрын орхигдсон хэсгийг багасгахыг зорьж байна. Тэгэхээр чиглэл нь зөвхөн нэг тал руу явж байгаа биш, илүү олон хүнийг хамруулахын зэрэгцээ илүү нягт удирдах тал руу хөдөлж байна гэсэн үг.
Гадаад иргэд Солонгост хамгийн их хаана ажилладаг вэ
Тоон үзүүлэлтээс илүү чухал зүйл нь, зарим салбарт гадаад иргэд байхгүй бол шууд ганхдаг явдал юм
| Салбар | төлөөлөх ажлын байр | яагаад дотоодын иргэд дутдаг вэ | гадаад ажиллах хүч багасвал юу болох вэ |
|---|---|---|---|
| Үйлдвэрлэл | жижиг дунд үйлдвэрийн үйлдвэрлэлийн ажилтан, угсралт, боловсруулалт | хүнд, давтамжтай, орон нутгийн үйлдвэрийн бүсэд төвлөрсөн ажил олон тул ажилд авахад амаргүй | үйлдвэрлэлийн шугам хумигдах, нийлүүлэх хугацаа хойшлох, жижиг дунд үйлдвэрийн үйлдвэрлэл доголдох |
| Хөдөө аж ахуй, мал аж ахуй·загасны аж ахуй | улирлын ажил, малын байрны арчилгаа, үржүүлэг·усан онгоцны багийн ажил | хүн амын өндөр насжилт их, ажиллах хүч улирлаар их төвлөрдөг тул орлуулахад хэцүү | ургац хураалт доголдох, хаягдал нэмэгдэх, орон нутгийн хүнсний нийлүүлэлт тогтворгүй болох |
| Барилгын салбар | талбайн туслах, арматур·хэв хашмалын туслах, суурийн ажил | талбай дээрх ажлын ачаалал өндөр, мэргэшсэн ажилчдын өндөр насжилт үргэлжилж байна | барилгын ажил хойшлох, талбайн ашиглалтын зардал өсөх, жижиг аж ахуйн нэгжүүдэд дарамт нэмэгдэх |
| Хоол хүнс·байрлах үйлчилгээ·үйлчилгээ | гал тогооны туслах, заалны ажил, зочид буудал·цэвэрлэгээ | ажлын цаг урт, ажлаас гарах солигдолт их тул байнгын хүн хайх хомсдол маш их | ажлын цагийг богиносгох, үйлчилгээний чанар муудах, орон нутгийн худалдааны бүсэд цохилт болох |
Солонгос одоо яагаад 'түр ажиллаад явдаг хүн' биш, 'суурьших хүн'-ийн тухай ярьж байна вэ
Суурьшин амьдрах хэлбэрийн цагаачлал гэдэг нь гадаад иргэдийг зөвхөн ажиллах хүч биш, харин орон нутгийн оршин суугч, сурагч, гэр бүлийн нэгжтэй хүн ам гэж харж эхэлсэн гэсэн үг юм.
1993년: Аж үйлдвэрийн дадлагажигчийн тогтолцооны эхлэл
Солонгос улс гадаадын ажиллах хүчийг жинхэнэ утгаар нь авч эхэлсэн ч, үндсэн санаа нь 'түр ажиллаад буцдаг бүтэц'-тэй илүү ойр байсан. Хүмүүсийг оруулж ирэх зорилго нь суурьшуулах биш, ажиллах хүчний дутагдлыг нөхөх явдал байсан юм.
2004년: Employment Permit System (EPS) нэвтрүүлэлт
Гадаадын иргэнийг ажилд авахыг илүү тогтолцоотой болгосон ч, одоо ч эргэлтийн шинж нь хүчтэй байсан. Энгийнээр хэлбэл, хэрэгтэй хэмжээгээр нь ашиглаад дараа нь буцаан гаргах удирдлагын загвар төвд байсан гэсэн үг.
2010-аад он: аль хэдийн Солонгост 'суурьшин амьдрах хэв шинжтэй гадаадын иргэд' нэмэгдэж эхэлсэн
Гэрлэлтийн цагаач, оюутан, урт хугацаагаар оршин суугч гадаадын иргэд нэмэгдэхийн хэрээр зөвхөн орж гарах хөдөлгөөний удирдлагаар тайлбарлаж болохгүй асуудлууд өссөн. Сургууль, орон сууц, эмнэлэг, халамж, орон нутгийн нийгэмд дасан зохицох асуудал хамт дагаж эхэлсэн юм.
2020-аад он: бага төрөлт·орон нутгийн мөхөл хэлэлцүүлгийг улам түлхэв
Одоо бол зөвхөн үйлдвэрийн ажлын гар биш, тухайн нутагт үргэлжлүүлэн амьдрах хүмүүс өөрсдөө ч дутагдаж эхэлсэн. Тиймээс гадаадын иргэдийг түр ашиглах бодлогоос илүү, гэр бүлээ дагуулан ирэх, урт хугацаагаар оршин суух, нийгмийн нэгдлийг хамтатгасан суурьшин амьдрах хэв шинжтэй цагаачлал гэдэг ойлголт бодлогын нэр томьёо болж жинхэнэ утгаараа гарч ирж байна.
Эргэлтийн хэлбэрийн хөдөлмөрийн цагаачлал ба суурьшин амьдрах хэв шинжтэй цагаачлал юугаараа өөр вэ
| Харьцуулах зүйл | Эргэлтийн хэлбэрийн хөдөлмөрийн цагаачлал | Суурьшин амьдрах хэв шинжтэй цагаачлал |
|---|---|---|
| Гол зорилго | Дутуу байгаа ажлын хүчийг тодорхой хугацаанд нөхөх | Ажиллах хүч ба хүн амыг хамтад нь нөхөж, орон нутагт суурьшуулах |
| Оршин суух төсөөлөл | Ажиллаад буцдаг хүн | Урт хугацаанд амьдарч, гэр бүлтэй ч болж болох хүн |
| Гэр бүл дагуулж ирэх | Ихэнхдээ хязгаарлагдмал | Бодлого боловсруулах чухал элемент |
| Нийгмийн хамгаалал | Наад захын хамгаалал төвтэй | 건강보험, боловсрол, асаргаа, урт хугацааны асаргаа хүртэл холбогдоно |
| Орон нутгийн нийгэмтэй холбоо | Хөдөлмөрийн талбар төвтэй | Сургууль, орон сууц, худалдааны бүс, хамтын нийгэмлэг хүртэл багтана |
| Бодлогын хүндрэл | Эрх баталгаажуулахаас илүү удирдлага төвтэй | Нийгмийн хүлээн зөвшөөрөх байдал ба нэгтгэх чадвар амжилт, бүтэлгүйтлийг шийднэ |
Цагаачлалын бодлогын судалгааны хүрээлэн яагаад ийм сэдвийг дахин дахин гаргаж ирдэг вэ
Цагаачлалын бодлогын судалгааны хүрээлэн гэдэг нэрийг нь харахад эрдэм шинжилгээний байгууллага шиг санагдаж болох ч, үнэндээ бодлого боловсруулах эхний шаттай нягт холбогдсон судалгааны байгууллага-д илүү ойр. 2009년 засгийн газар болон Олон улсын шилжилт хөдөлгөөний байгууллага (IOM)-ын хэлэлцээрт үндэслэн байгуулагдсан бөгөөд Хууль зүйн яамтай нягт холбоотой бодлогын судалгааны түнш болж ажиллаж ирсэн. Энгийнээр хэлбэл, хуулийг шууд хийдэг байгууллага биш ч, засгийн газар ямар асуудлыг чухал гэж үзэх, ямар чиглэлээр тогтолцоог өөрчлөхөө шийдэхийн өмнөх суурь зургийг гаргах үүрэгтэй гэсэн үг.
Энэ байгууллагын хүч нь 'яг одоо тогтолцоог өөрчилж чадах эрх мэдэл'-ээс илүү асуудлыг эхэлж хэлэлцүүлэгт оруулах чадвар-аас гардаг. Гадаадын иргэдийн нийгмийн хамгаалал, суурьшин амьдрах хэв шинжтэй цагаачлал, орон нутгийн цагаачлалын бодлого, Цагаачлалын яамны бүтэц зэрэг сэдэв нь ихэвчлэн гэнэт хуулийн төсөл дээр гарч ирдэггүй. Эхлээд судалгааны тайлан, форум, нөхцөл байдлын судалгаа, үндсэн төлөвлөгөөний хэлэлцүүлэг дээр бага багаар хуримтлагдаж, дараа нь засгийн газрын төлөвлөгөө болон захиргааны шинэчлэлийн хэлэлцүүлэг рүү үргэлжилдэг.
Тиймээс энэ удаагийн үр дүнгийн тайлангийн хурал ч зүгээр нэг эрдэм шинжилгээний арга хэмжээ гэхээс илүү, цаашид Солонгос ямар асуултыг бодлогын сэдэв болгохыг харуулж буй дохио гэж харах нь зөв. Ялангуяа нийгмийн хамгааллын тогтолцоог сайжруулах санал судалгааны хүрээлэнгийн албан ёсны сэдэв болж орж ирсэн нь, гадаадын иргэдийн асуудлыг зөвхөн орж гарах хөдөлгөөний удирдлага биш эмнэлэг·хөдөлмөр·суурьшлын уялдааны асуудал гэж харж эхэлснийг ч гэсэн илтгэнэ.
Цагаачлалын бодлогын судалгааны хүрээлэн нь шууд хэрэгжүүлдэг байгууллага биш ч, юуг асуудал гэж нэрлэж, түүнийг бодлогын хэлээр гаргаж ирэх хүч нь маш том.
Өөрөөр хэлбэл 'шууд шийдвэр' гаргахаас илүү 'ямар чиглэл рүү шийдвэр гаргуулах вэ' гэдэг дээр илүү хүчтэй байгууллага юм.
Тэгвэл энэ хэлэлцүүлэг яагаад Солонгост амьдарч байгаа гадаадын хүмүүс болон Солонгосын нийгэмд чухал вэ
Солонгост удаан амьдрахаар ийм мөч гардаг шүү дээ. Татвар ч төлнө, даатгалын шимтгэл ч төлнө, ажил ч хийнэ, гэхдээ зарим үед 'зочин' шиг харьцагдаж, бас зарим үед 'суурьшаарай' гэсэн мессеж авч байгаа мэт санагддаг. Одоо гадаадын иргэдийн нийгмийн хамгааллын хэлэлцүүлэг яагаад чухал вэ гэвэл, яг тэр зөрчлийг тогтолцооны түвшинд цэгцлэх оролдлого учраас тэр.
Солонгосын нийгмийн хувьд ч энэ нь одоо жижиг, захын асуудал байхаа больсон. Үйлдвэрлэлийн үйлдвэр, хөдөө орон нутаг, барилгын талбай, орон нутгийн их сургууль, бүс нутгийн худалдааны хэсэг гээд гадаадын иргэдгүйгээр ажиллахад хэцүү болсон салбар аль хэдийн олон болсон. Харин суурьшлыг хүсэж байвал даатгал ба халамжид хүрэх боломжийг тодорхой хэмжээнд баталгаажуулах ёстой, нөгөө талаар олон нийтийн итгэлийг авахын тулд шударга байдлын маргааныг ч бас зохицуулах хэрэгтэй. Эцэст нь нийгмийн хамгаалал гэдэг нь зардлын асуудал биш, харин Солонгос ямар цагаачлалын улс болохыг шийдэх төхөөрөмж гэж хэлж болно.
Цаашдаа үнэхээр чухал асуулт нь энэ юм шиг байна. Гадаадын хүнийг зөвхөн хэрэгтэй үед ашиглах ажиллах хүч гэж харах уу, эсвэл дүрэм ба хариуцлагыг хамт хуваалцдаг оршин суугч гэж харах уу. Энэ удаагийн үр дүнгийн тайлангийн уулзалт бол энэ асуултад өгч буй Солонгосын хариулт бага багаар өөрчлөгдөж байгаагийн дохио шиг санагдаж байна.
Зөвхөн тэгш байдлыг онцолбол хамрагдахгүй үлдэх хэсэг ихсэж, зөвхөн нэгтгэхийг онцолбол нийгмийн эсэргүүцэл ихсэж магадгүй.
Цаашдын гол зүйл нь илүү шударгаар хурааж, илүү тодорхой хамгаалах бүтэц хийх юм.
Солонгост хэрхэн амьдрахыг танд тайлбарлаж өгье
gltr life-ийг маш их хайрлаарай