La Commissione Territorio, Infrastrutture e Trasporti dell’Assemblea nazionale ha approvato un disegno di legge che rende obbligatorio anche nei cantieri privati un sistema elettronico di pagamento dei corrispettivi. Finora questo sistema si applicava soprattutto ai lavori edili commissionati da enti pubblici. Questa proposta di revisione amplia il campo anche ai lavori privati. Nel disegno di legge è incluso anche il contenuto che permette di applicare il sistema ai lavori commissionati da società in cui un ente pubblico ha investito con una quota superiore al 50%. L’obiettivo è non lasciare fuori dal sistema i cantieri che stanno al confine tra pubblico e privato. I lavoratori edili chiedono questo sistema da più di 10 anni. Pensano infatti che, per cambiare una struttura in cui ritardi di pagamento e salari arretrati si ripetono, sia necessario poter seguire elettronicamente dove va davvero il denaro. Ora al disegno di legge resta il passaggio finale di approvazione in plenaria.
원문 보기Se è passato in Commissione territorio dell’Assemblea nazionale, cosa vuol dire che cambierà?
Il punto chiave di questa notizia è molto semplice. Si tratta di non lasciare il modo in cui il denaro scende nei cantieri alla carta e alle vecchie abitudini, ma di seguirlo dentro un sistema elettronico. Finora era uno strumento usato soprattutto nei lavori commissionati dal settore pubblico, e adesso si vuole estenderlo anche ai lavori privati.
Il sistema elettronico di pagamento dei corrispettivi ha un nome difficile, ma detto in modo semplice è quasi come una cassaforte online che gestisce i costi dei lavori divisi per uso. I costi del lavoro (salari dei lavoratori), i pagamenti dei subappalti, i costi dei materiali e quelli delle attrezzature vengono registrati separatamente, e resta una traccia di chi ha chiesto quanto e a chi è stato davvero pagato. Se capisci questo, diventa più chiaro perché il mondo del lavoro dice che 'i mancati pagamenti non sono un problema personale ma un problema strutturale'.
L’approvazione in Commissione territorio non è ancora quella finale, ma ha un significato importante. Finora c’era il muro del 'sappiamo che serve, ma renderlo obbligatorio anche per il privato è pesante'; ora invece si può leggere come un segnale che la discussione in Parlamento è passata dalla fase del consenso alla fase di istituzionalizzazione.
Il punto non è semplicemente usare un sistema in più. La cosa centrale è se si cambia il flusso stesso del denaro per evitare che i salari si perdano nei passaggi intermedi.
Che differenza c’è tra il sistema di pagamento attuale e quello elettronico?
Anche con lo stesso importo dei lavori, il rischio di mancato pagamento cambia molto a seconda del percorso che segue il denaro.
| Voce di confronto | Metodo attuale | |
|---|---|---|
| Spostamento del denaro | Scende dall’appaltatore principale al subappaltatore e ai subappalti successivi, quindi è facile che venga mescolato nella gestione | |
Sistema di pagamento elettronico I costi del lavoro, dei materiali e delle attrezzature vengono registrati separatamente e gestiti per voce | ||
| Verifica del committente | È difficile vedere in tempo reale la situazione reale dei pagamenti nella fase finale | |
| Rischio di uso improprio intermedio | C'è molto spazio per deviare i soldi verso costi di gestione o altre spese del cantiere | |
| Possibilità di pagamento diretto | In linea di principio, il pagamento avviene per fasi, quindi è facile che si blocchi nel mezzo | |
| Risposta ai salari arretrati | Spesso si litiga dopo che il problema è già successo | |
Come i salari arretrati nei cantieri sono diventati un problema strutturale
Per capire questo sistema, prima bisogna vedere come si è fissato il flusso di denaro nell'edilizia in Corea.
Fase 1: nel periodo di alta crescita, si è consolidata la struttura del subappalto per costruire in fretta
Tra gli anni 1960 e 1980, con i grandi progetti di sviluppo del territorio e la continua offerta di case, è diventato quasi uno standard il sistema in cui le grandi imprese di costruzione ottenevano i contratti e i lavori reali venivano divisi tra imprese specializzate e subappaltatori. La divisione del lavoro era efficiente, ma anche responsabilità e costi hanno iniziato a scendere verso il basso.
Fase 2: con l'aumento del lavoro giornaliero e dell'impiego indiretto, la responsabilità salariale è diventata poco chiara
Dalla fine degli anni 1990, nell'edilizia è diventata più forte la tendenza ad aumentare il lavoro giornaliero per cantiere e l'impiego indiretto. È diventato complicato capire chi fosse il datore di lavoro diretto e chi dovesse pagare quanto e quando, così la responsabilità del pagamento dei salari è diventata meno visibile.
Fase 3: si è iniziato a vedere gli arretrati non come deviazione personale, ma come problema strutturale
Dalla metà degli anni 2000, è cresciuta la critica che non fosse solo 'il problema di pochi cattivi datori di lavoro', ma che si ripetesse una struttura in cui i pagamenti dei lavori si ritardano e si riducono passando per molte fasi. Questo è il contesto in cui i sindacati e i consigli locali hanno chiesto alternative come il pagamento diretto e regolamenti per prevenire gli arretrati salariali.
Fase 4: prima nel settore pubblico sono stati introdotti il pagamento diretto e il pagamento elettronico
Intorno al 2020, il governo ha sistemato il sistema nella direzione di rendere obbligatorio il pagamento diretto dei salari nei lavori pubblici. In altre parole, la politica si è spostata verso la prevenzione attraverso la riforma della struttura di pagamento invece che verso la punizione dopo il fatto.
Fase 5: però il settore privato resta ancora una grande zona cieca
Il problema era che la grandissima maggioranza dei lavori di costruzione era nel settore privato. Nei cantieri pubblici sono nati strumenti di protezione, ma nei cantieri privati il vecchio sistema è rimasto, quindi i sindacati lo hanno visto come una 'protezione a metà'.
Perché si parla spesso della quota dell'edilizia nel totale dei salari arretrati
È la quota occupata dall'edilizia nel totale dei salari arretrati alla fine del 2024. In valore assoluto era circa 478B KRW, e il totale dei salari arretrati era 2T 448B KRW.
Perché in Corea il confine tra pubblico e privato è così complicato
Il motivo per cui nel disegno di legge è stata inclusa a parte la "società con investimento superiore al 50%" è che nel sistema coreano il carattere pubblico non si divide sempre in modo netto.
| Soggetto appaltante | Forma giuridica | |
|---|---|---|
| Stato·enti locali | Appaltatore pubblico tipico | |
Perché serve una regola separata Le regole pubbliche si applicano in modo relativamente diretto | ||
| Società finanziate o sostenute dal governo | Svolgono una funzione pubblica ma hanno una personalità giuridica separata | |
| Società reinvestite per oltre il 50% | Controllate o società collegate in cui l'ente pubblico ha una grande quota | |
| Appaltatore privato puro | Basato soprattutto su rapporti contrattuali privati | |
Si dice da tempo che è necessario, ma perché l'estensione al privato è stata rimandata per più di 10 anni
Questo punto è importante. Non era una mancanza di necessità, ma un lungo conflitto di interessi su fino a dove estendere il campo di applicazione.
2017: la soluzione era uscita, ma si è iniziato dal pubblico
Il governo aveva già presentato intorno al 2017 una linea per rafforzare il pagamento elettronico e il pagamento diretto nei lavori pubblici. Però pensava che applicarlo subito a tutto il settore privato avrebbe causato molta opposizione, quindi ha scelto un approccio graduale centrato sul pubblico.
2017~2023: funzionamento nel pubblico, vuoto nel privato
Nei cantieri pubblici hanno iniziato a stabilizzarsi sistemi come Hadogeup Jikimi, ma nel privato non erano obbligatori. Per questo è rimasta la differenza tra i cantieri con strumenti contro i mancati pagamenti e quelli senza.
2024: in Parlamento si è discusso molto, ma anche l'opposizione del settore è diventata concreta
Sono stati presentati diversi disegni di legge per estendere il sistema al privato, ma sono rimasti bloccati a lungo. Secondo le notizie di allora, nel 2024 in Parlamento erano stati proposti 7 emendamenti collegati, e il settore si opponeva citando come motivi le commissioni del sistema, i costi amministrativi, il peso per i piccoli committenti e il rischio che i dettagli dei pagamenti potessero essere usati male come materiale per fare pressione sui prezzi.
2025: la necessità di estendere al privato è stata riproposta con i numeri
Le proposte di legge spiegavano che gli arretrati salariali nel settore edile rappresentano una grande parte del totale dei salari non pagati e che proteggere solo il pubblico non riduce le zone scoperte. In altre parole, ha ricominciato a rafforzarsi l'idea che bisogna superare l'approccio graduale centrato sul pubblico ed estendere la misura anche al privato.
2026: con il passaggio nella Commissione territorio, la discussione ha iniziato davvero a superare la soglia del sistema
Questo passaggio nella Commissione territorio è una scena simbolica. Significa che una richiesta ripetuta per più di 10 anni non è più solo una campagna, ma è entrata nella fase in cui prende forma concreta nel testo della legge.
Se il disegno di legge viene approvato, chi cambierà di più?
L’impatto nella vita quotidiana arriverà più velocemente ai lavoratori, e c’è una grande possibilità che il peso della gestione del sistema ricada di più sui committenti e sugli appaltatori principali.
| Soggetto | Cosa si ottiene | |
|---|---|---|
| Lavoratori edili | Riduzione del rischio di mancato pagamento del salario, verifica dei registri di pagamento, garanzia di prove per far valere i propri diritti | |
Nuovi oneri da affrontare Anche se esiste un sistema, questo non significa che i mancati pagamenti diventino 0, quindi serve comunque un controllo continuo del funzionamento reale | ||
| Subappaltatori | Maggiore stabilità nel recupero dei pagamenti, riduzione dell’impatto dei ritardi dell’appaltatore principale | |
| Impresa appaltatrice principale | Riduzione delle controversie sui mancati pagamenti a catena, maggiore prevedibilità della struttura dei pagamenti | |
| Committente | Comprendere con più precisione il flusso di denaro nel cantiere, rafforzamento della responsabilità nella prevenzione dei mancati pagamenti | |
Allora, come bisogna leggere questa notizia?
Se leggi questa notizia solo come 'nel settore edile nascerà un altro sistema', rischi di perdere il punto principale. La cosa più importante è che il settore edile coreano sta cercando di ripensare per legge la struttura di pagamento a più livelli considerata normale da tanto tempo. In altre parole, si passa da un metodo che interviene dopo che il mancato pagamento è scoppiato a un metodo che rende difficile che il problema nasca fin dall’inizio.
Se capisci fin qui, da ora in poi non guarderai solo se passerà la sessione plenaria, ma anche fino a dove si allargherà il campo di applicazione, se anche i piccoli cantieri privati potranno davvero adeguarsi, e chi sosterrà le commissioni e il carico amministrativo. Questi punti devono essere risolti perché il sistema diventi non solo una frase sulla carta, ma una regola reale nei cantieri.
Alla fine, questo disegno di legge mostra anche come si muove in Corea la legislazione per la tutela dei lavoratori. Prima si sperimenta nel settore pubblico e, quando si confermano le zone scoperte, si estende al settore privato. Per questo, questa notizia va letta non come una semplice notizia sull’approvazione di una legge, ma come una scena di un lungo processo che rende trasparente il flusso di denaro nei cantieri.
Se passerà la sessione plenaria
Fino a quale dimensione dei cantieri privati diventerà obbligatorio
Chi sosterrà le commissioni del sistema e i costi amministrativi
Ti spieghiamo come vivere in Corea
Per favore, date tanto affetto a gltr life