La commission parlementaire du territoire et des transports a approuvé un projet de loi qui rend obligatoire un système électronique de paiement des sommes aussi sur les chantiers privés. Jusqu’à présent, ce système s’appliquait surtout aux travaux de construction commandés par des organismes publics. Cette révision vise à élargir son champ aux travaux privés. Le projet de loi contient aussi une disposition permettant d’appliquer le système aux travaux commandés par des sociétés dans lesquelles des organismes publics ont investi plus de 50% des parts. L’idée est de ne pas laisser en dehors du système les chantiers situés entre le public et le privé. Les travailleurs du bâtiment demandent ce système depuis plus de 10 ans. Ils pensent que, pour changer une structure où les salaires impayés et les retards de paiement se répètent, il faut pouvoir suivre électroniquement où va vraiment l’argent. Le projet de loi n’attend plus que la procédure de vote en séance plénière.
원문 보기Si cela a passé la commission parlementaire du territoire et des transports, qu’est-ce que cela veut dire concrètement ?
L’idée principale de cette nouvelle est très simple. La manière dont l’argent descend sur le chantier ne doit plus dépendre du papier et des habitudes, mais être suivie dans un système électronique. Jusqu’à présent, ce dispositif était surtout utilisé pour les travaux commandés par le public, et maintenant on veut l’étendre aux travaux privés.
Le système électronique de paiement semble compliqué par son nom, mais en fait, c’est proche d’un coffre en ligne qui gère l’argent des travaux par usage. Les frais de main-d’œuvre (salaires des travailleurs), les paiements de sous-traitance, les coûts des matériaux et des équipements sont enregistrés séparément, puis on garde une trace de qui a demandé combien et à qui l’argent a vraiment été versé. Quand on comprend ça, on voit mieux pourquoi le monde du travail dit que « les impayés ne sont pas un problème individuel, mais un problème de structure ».
Le passage en commission n’est pas encore l’adoption finale, mais c’est important. Jusqu’ici, il y avait le mur du « on sait que c’est nécessaire, mais l’imposer aussi au privé est lourd ». Maintenant, on peut lire cela comme un signal que la discussion au Parlement passe de l’étape du consensus à l’étape de l’institutionnalisation.
Le point important n’est pas juste d’utiliser un système de plus. L’essentiel, c’est de savoir si on change vraiment le flux de l’argent lui-même pour que les salaires ne se perdent pas au milieu.
Quelle différence entre l’ancien mode de paiement et le système de paiement électronique ?
Même pour la même somme de travaux, le risque d’impayé change beaucoup selon le chemin que prend l’argent.
| Élément de comparaison | Méthode existante | |
|---|---|---|
| Déplacement de l’argent | En descendant de l’entreprise principale vers le sous-traitant puis le sous-sous-traitant, l’argent peut facilement être mélangé dans la gestion | |
Système de paiement électronique Les frais de main-d’œuvre, de matériaux et d’équipement sont enregistrés séparément et gérés par catégorie | ||
| Vérification par le donneur d’ordre | Il est difficile de voir en temps réel la situation réelle des paiements à l’étape finale | |
| Risque d’utilisation intermédiaire | Il y a une grande marge pour réutiliser l’argent pour les frais de fonctionnement ou d’autres coûts du chantier | |
| Possibilité de paiement direct | En principe, le paiement se fait par étapes, donc il peut facilement être bloqué au milieu | |
| Réponse aux salaires impayés | Souvent, on se dispute après qu’un problème est apparu | |
Comment les salaires impayés sur les chantiers de construction sont devenus un problème structurel
Pour comprendre ce système, il faut d’abord voir comment le flux d’argent dans le secteur coréen de la construction s’est fixé.
Étape 1 : pendant la période de forte croissance, la structure de sous-traitance pour construire vite s’est installée
Dans les années 1960~1980, avec les grands projets d’aménagement du territoire et l’offre de logements, la méthode où les grandes entreprises de construction obtenaient les contrats et où les entreprises spécialisées et les sous-traitants se partageaient les travaux réels est devenue presque une norme. La division du travail était efficace, mais les responsabilités et les coûts ont aussi commencé à descendre vers le bas.
Étape 2 : avec l’augmentation du travail journalier et de l’emploi indirect, la responsabilité salariale est devenue floue
Depuis la fin des années 1990, dans le secteur de la construction, la tendance à augmenter le travail journalier par chantier et l’emploi indirect est devenue plus forte. Comme il est devenu compliqué de savoir qui est l’employeur direct et qui doit payer combien et quand, la responsabilité du paiement des salaires est devenue moins visible.
Étape 3 : les impayés ont commencé à être vus non comme des écarts individuels, mais comme un problème structurel
Depuis le milieu des années 2000, les critiques ont grandi : ce n’était pas seulement le problème de « quelques mauvais employeurs », mais une structure où les paiements des travaux passaient par plusieurs étapes, avec des retards et des réductions répétées. C’est dans ce contexte que les syndicats et les assemblées locales ont demandé des solutions comme le paiement direct et des ordonnances de prévention des impayés.
Étape 4 : le paiement direct et le paiement électronique ont d’abord été introduits dans le secteur public
Autour de 2020, le gouvernement a réorganisé le système dans le sens de rendre obligatoire le paiement direct des salaires dans les travaux publics. En clair, la politique s’est déplacée vers l’idée de prévenir par une réforme de la structure de paiement plutôt que de punir après les faits.
Étape 5 : mais le secteur privé reste encore une grande zone grise
Le problème, c’est que la très grande majorité des travaux de construction sont privés. Des dispositifs ont été mis en place sur les chantiers publics, mais sur les chantiers privés, l’ancienne méthode est restée, donc les syndicats ont considéré cela comme une « protection incomplète ».
Pourquoi la part du secteur de la construction dans l’ensemble des salaires impayés est souvent mentionnée
C’est la part occupée par le secteur de la construction dans le montant total des salaires impayés à la fin de 2024. En valeur absolue, c’était environ 4780cent millions KRW, et le montant total des impayés était de 2billions 448cent millions KRW.
Pourquoi la frontière entre le public et le privé est-elle si compliquée en Corée ?
La raison pour laquelle la mention « société financée à plus de 50 % » a été ajoutée séparément dans le projet de loi, c’est que dans le système coréen, le caractère public ne se divise pas toujours de façon simple.
| Organisme commanditaire | Forme juridique | |
|---|---|---|
| État · collectivités locales | Donneur d’ordre public typique | |
Pourquoi une règle séparée est nécessaire Les règles publiques s’appliquent de façon assez directe | ||
| Sociétés financées ou soutenues par le gouvernement | Elles ont une fonction publique, mais gardent une personnalité juridique séparée | |
| Sociétés refinancées à 50 % ou plus | Filiales ou sociétés liées où un organisme public détient une grande part | |
| Donneur d’ordre purement privé | Relation centrée sur le contrat privé | |
On disait depuis longtemps que c’était nécessaire, alors pourquoi l’extension au privé a-t-elle eu plus de 10 ans de retard ?
Ce point est important. Ce n’est pas parce que le besoin manquait, mais parce qu’il y a eu longtemps un conflit d’intérêts sur l’étendue de l’application.
2017 : la solution est sortie, mais ça a commencé par le public
Le gouvernement avait déjà proposé vers 2017 de renforcer le paiement électronique et le paiement direct dans les travaux publics. Mais il pensait que l’appliquer tout de suite à tout le privé provoquerait beaucoup d’opposition, donc il a choisi une approche par étapes centrée sur le public.
2017~2023 : fonctionnement dans le public, vide dans le privé
Sur les chantiers publics, des systèmes comme Hadogeup Jikimi ont commencé à bien s’installer, mais dans le privé, ce n’était pas une obligation. Donc l’écart est resté entre les chantiers avec dispositif contre les impayés et ceux sans dispositif.
2024 : il y avait beaucoup de discussions à l’Assemblée, mais l’opposition du secteur est aussi devenue concrète
Plusieurs projets de loi pour étendre au privé ont été proposés, mais ils sont restés longtemps en attente. D’après les articles de l’époque, en 2024, 7 projets de révision liés à ce sujet avaient été déposés à l’Assemblée nationale, et le secteur s’y opposait en citant les frais du système, les coûts administratifs, la charge pour les petits donneurs d’ordre, et le risque que les détails de paiement soient utilisés de façon abusive pour faire pression sur les prix unitaires.
2025 : la nécessité d’étendre au privé a été reposée avec des chiffres
Les projets déposés expliquaient que les salaires impayés dans le secteur de la construction représentent une grande part de l’ensemble des salaires impayés, et que protéger seulement le public ne réduit pas les zones oubliées. En clair, l’idée qu’il fallait dépasser l’approche par étapes centrée sur le public et élargir aussi au privé a recommencé à gagner en force.
2026 : après l’adoption en commission du territoire, la discussion a commencé à franchir le vrai seuil institutionnel
Cette adoption en commission du territoire est une scène symbolique. Cela veut dire qu’une demande répétée depuis plus de 10 ans n’est plus juste une campagne, mais entre dans une étape où elle se transforme en texte de loi concret.
Si le projet de loi est adopté, qui verra le plus grand changement ?
Les effets concrets dans la vie quotidienne arriveront le plus vite pour les travailleurs, et il est très possible que la charge de gestion du système pèse davantage sur les donneurs d’ordre et les entreprises principales.
| Acteur | Ce qu’on gagne | |
|---|---|---|
| Travailleurs du bâtiment | Réduction du risque de salaires impayés, vérification de l’historique des paiements, obtention de preuves pour faire valoir ses droits | |
Nouvelles choses à assumer Même s’il y a un système, cela ne veut pas dire que les impayés deviennent 0, donc il faudra continuer à surveiller le fonctionnement réel | ||
| Sous-traitants | Hausse de la stabilité du recouvrement des paiements, réduction de l’effet des retards de l’entreprise principale | |
| Entreprise principale | Réduction des conflits liés aux impayés en chaîne, meilleure prévisibilité de la structure de paiement | |
| Donneur d’ordre | Comprendre plus précisément le flux d’argent sur le chantier, renforcement de la responsabilité de prévention des impayés | |
Alors, comment faut-il lire cette actualité ?
Si on lit cette actualité comme « ah, il y aura juste un système de plus dans le secteur du bâtiment », on rate l’essentiel. Le plus important, c’est que le secteur coréen du bâtiment essaie de redessiner par la loi la structure de paiement à plusieurs niveaux considérée comme normale depuis longtemps. En clair, on passe d’une méthode qui répare après l’apparition des impayés à une méthode qui rend les impayés difficiles dès le départ.
Si vous comprenez cela, à l’avenir vous ne regarderez pas seulement si le texte passe en séance plénière, mais aussi jusqu’où le champ d’application va s’élargir, si même les petits chantiers privés pourront vraiment suivre, et qui prendra en charge les frais et la charge administrative. Ces questions doivent être réglées pour que le système devienne une vraie règle sur le terrain, et pas seulement une phrase sur le papier.
Au final, ce projet de loi montre aussi comment avance la législation de protection des travailleurs en Corée. D’abord on teste dans le secteur public, puis quand on voit les zones laissées de côté, on élargit au privé. Donc cette actualité ne parle pas seulement de l’adoption d’un texte, mais se lit plus justement comme une étape d’un long processus pour rendre transparent le flux d’argent sur les chantiers.
Si le texte passe en séance plénière
Jusqu’à quelle taille des chantiers privés l’obligation s’appliquera
Qui prendra en charge les frais du système et les coûts administratifs
On vous explique comment vivre en Corée
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